浅谈农民用水户协会在三屯河灌区运行管理中的地位和作用

《浅谈农民用水户协会在三屯河灌区运行管理中的地位和作用》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、浅谈农民用水户协会在三屯河灌区运行管理中的地位和作用新疆昌吉三屯河流域管理处工程师新疆昌吉831100【摘要】农民用水户协会作用的发挥，对处理好政府、水管单位、灌区农民用水合作组织与农民责、权、利关系具有极其深远的影响，只有做到灌区建设统一、同步推进、共同发展，才能使灌区经济社会持续稳定、快速健康发展。【关键词】用水户协会；灌区；运行管理前言昌吉市三屯河年径流量3.5亿立方米，灌区有效灌溉面积76万亩左右。灌区建设有一座屮型水库和东西两岸引水设施3座，四级防渗渠道1864km（其屮总干渠36.3km,支渠62.17km,斗渠667km,农渠1129.2

2、6km）和永久性桥、闸涵、渡槽1893座，流域内有配套机井1470眼，成立农民用水户协会35个。1.用水户协会概述农民用水户协会是以某一灌溉区域为范围，由农民自愿组织起來的以自我管理、自我服务的农村农业灌溉或供水组织，具有法人资格，实行自主经营、独立核算、非盈利的群众性社团组织。目前大多数农民用水户协会都以水文边界建立，在辖区内享有一定的权利，履行一定的义务。即用水户协会有管理和使用协会渠系范围水利工程的权利，也有自主安排灌溉用水的调度、工程维护与改造的决策权。同时，协会也有保证水利设施完好、按照国家规定缴纳水费的义务。2.三屯河灌区末级渠系运行管理屮

3、存在的问题2.1末级渠系配套建设滞后，制约灌区效益。因气候变化和经济社会的快速发展，昌吉市三屯河灌区水资源口益短缺，地K水严重超采，已成为不可忽视的问题。灌区末级渠系工程“有人用无人管”，工程状况持续恶化，农民灌溉用水难以保证。由于农民盲目的乱开垦、开荒，无形屮灌溉面积不断增加，地块不集屮，加之渠道不规范，多数末级渠系均以土渠为主，防渗效果较差，灌区水的利用率降低，水资源浪费更加严重，无形中增加了农民的经济负担。这几年，国家投资也对大型灌区进行续建配套和改造，情况虽奋好转，但因国家配套资金有限，斗渠以上工程都己完成配套建设，末级渠系的改造还相对滞后，这

4、一现状严重制约了灌区效益的持续发展。2.2田间灌溉用水秩序混乱，水事纠纷不断。因地势高低不同，工程质量良莠不齐，在利用末级渠系灌溉吋，靠近干、支渠上的农田用水灌溉相对比较及吋，但下游农田的用水，在用水量及用水吋间上，都无法得到保障；灌区内用水户受益不均，尤其是下游用水户，因渠道渗漏大，下游农民用户水量往往不够，若按现行方式计收水费，下游农民用户实际用水量少，但要缴纳Ml样的水费，长此以往，必然加剧了上下游农民用水户之间的矛盾，甚至造成灌区内社会的不稳定。1.农民用水户协会项S的实施2005年6月，昌吉市运用世行赠款项0发展灌溉事业，引进农户参与灌溉管理

5、。在昌吉市三屯河灌区成立了2个用水户协会进行试点，经过一年多的实践和运作，冇效解决了灌区末级渠系建设、用水秩序等方面的问题。随后，此项0在各乡镇进行大力推广，推广至今，我市农民用水户协会已发展至35个，涉及灌溉面积达53.52万亩，惠及人U6.06万人，协会组织机构人数241名，农民用水户协会项目成效显著。实践证明，自成立昌吉市三屯河灌区用水户协会,到现在35个农民用水户协会的有序运转，无一不是推进农民用水户协会发展和改革的有力举措，受到了广大农牧民的一致好评。2.农民用水户协会在灌区运行管理中的作用(1)促进末级工程建设，增强管护能力，实现工程良性循

6、环。如昌吉市三屯河灌区2005年搞的示范协会一二六工镇军户村用水户协会，协助村委会积极争取中低产田改造项目，并采用“一事一议”的方法，自筹资金146万元，并以投工投劳的方式参与工程项0建设，在国家和区、州、市的大力支持下，完成24.5公里的支渠、斗渠、农渠三级渠道的防渗和配套工程建设。在三级渠道防渗工程完善后，农民用水户协会在2006年将渠道采用分段包干的形式承包给村民来管理和维护。几年来，三级渠道工程基础设施完善，工程运行正常，形成了平等参与、自主管理的良性运行趋势，使广大村民意识到灌溉设施是大家的共同财产，冇效地延长了灌溉设施的使用寿命，从而人人提

7、高了灌溉水利用率。2007年，协会进一步完善用水设施，在农渠口修建无喉量水堰，并在同年实施0.005元/方的末级水费收取工作，工程维修资金足额到位，使末级渠道的管理工作落到实处，冇效地解决了末级渠道以前“有人用、无人管”的问题，并通过“一事一议”的方法解决了末级渠道维护费，实现了自我管理、自主参与、民主决策的良好氛围。(1)提高节水意识，减轻农民负担，促进农民增产增收。自灌区成立农民用水户协会后，供水单位向协会收取水费、协会统一向会员收取水费，实行“四到户，三公开”即：配水到户、量水到户、建账到户、收费到户，水费、水量、水价公开。减少了水费收缴过程中不

8、必要的中间环节和支出，通过这种新型的用水体制改革，促使农民由过去的“投入靠国家、使用无偿化、用