大力推进农民用水户协会建设和管理

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1、大力推进农民用水户协会建设和管理充分发挥水利工程效益乐都县水务局尊敬的各位领导,同志们:今天省水利厅宋厅长一行来我县检查农民用水户协会工作情况,这是对我县水利工作的大力支持和有力鞭策。首先我代表乐都县水务局对各位领导的到来表示热烈的欢迎和诚挚的感谢。下面，我就乐都县农民用水户参与灌溉管理改革的做法、经验、成效及存在的问题作一简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。一、基本情况8乐都县共成立农民用水户协会15个，参与农户有3.99万户。农民用水户协会成立以来，通过用水协会参与工程管理，克服了大水漫灌的恶习，降低了用水

2、量，切实调动了全社会参与水利管理的积极性、主动性和责任感，使水利工程管理水平得到了提高，水利管理逐步走向了良性循环轨道，此外还减少了灌溉用水纠纷，保持了农村稳定，有利于农村经济的发展。乐都县农民用水户协会组建形式及管理模式为：一种是以受益村为单位组建协会，会长一般由水利职工担任，副会长由村委主任担任，所有用水户都是协会会员；另一种是以灌区渠系为单位组建协会，渠系所包括的几个村成立协会分会，协会会长在协会分会会长中选举产生。管理协会成员由群众信赖的代表，有责任感，能为群众办事的人组成。协会都制定了农民用水户协会

3、章程和选举办法。农民用水户协会的特点是：一是用水户协会是具有法人地位的社会团体组织，在民政部门登记注册取得合法地位，依照国家的法律、法规及协会章程运作，并对管理设施，财产和灌溉服务负法律责任；二是用水户协会是不以盈利为目的的服务性经济实体；三是用水户协会通常按渠系流域组建,不受行政机构干预；四是用水户协会是农村从事灌溉服务的民主组织,用水户按自己的意愿民主选举协会的组织机构,内部事务通过会员代表大会以民主协商的方式确定,活动受到用水户的监督；五是用水户协会接受政府和水务部门或灌区专管机构的服务监督和指导。二、

4、农民用水户参与管理取得的成效一是解决了主体“缺位”的问题，保障了工程效益的发挥。实行用水户参与灌溉管理，就是将工程的所有权、使用权、管理权和用水的决策权交给农民，让他们独立、民主地选举协会领导人，在管理、建设、财务上享有高度的知情权和参与权，调动了农民“自己的事自己办、自己的工程自己管”的积极性，保障了工程效益的发挥。二是减轻了农民负担，增加了农民收入。实行用水户参与管理后，保护了供用水双方的利益，明确了各自的责任，建立了透明的水费收缴渠道，减少了中间环节，使农民用上“8明白水”，交了“放了钱”，减轻了农民负

5、担，同时，由于用水透明，促进了农民节约用水、精耕细作，结构调整、收到节支增收的效果。三是促进了节约用水，提高了水资源利用效率和效益。长期以来，我县水资源十分紧缺，另一方面却用水无节制，大水漫灌比比皆是，水资源浪费严重。实行用水户参与灌溉管理后，通过农民用水户协会落实水费计收制度，节约用水有了经济调节手段。广大农民自觉采取浅浇快轮等多种节水措施，积极调整种植业结构，努力降低灌水定额，加上近几年国家对灌区进行节约改道，灌溉节水取得了显著效果。四是规范了用水秩序，减少了用水纠纷。用水户参与灌溉管理后，由于灌溉用水管

6、理公正、民主、透明，灌水秩序规范，许多过去用水过程中产生的矛盾在协会内部就得到解决，避免了矛盾的缴化，减少了用水纠纷，不仅农民满意，水利部门和灌区管理单位也非常满意，使他们从繁重的解决用水纠纷的事务中解脱出来，更好地为农业生产供水服务。8五是强化管理，营造和谐氛围。实行用水户参与灌溉管理，明确了灌区和农户的责权利，落实了分级办水利的原则，灌区主体任务是加强内部运行管理和骨干工程建设管理，农民则负责斗渠以下田间工程的维护和管理。通过农民用水户协会去调节灌区和农民的利益关系，建立供水与农民用水户的供求关系，从而调

7、动了多方面的治水和管水的积极性，农民在涉水事务中的身份更加明确，由民主选举产生的农民用水户协会组织，充分发挥政府与农民群众、灌区与用水户之间的桥梁和纽带作用，可以有效地由协会组织农民群众维修改造小型农田水利灌排设施，尤其是农村实行税费政策、取消“两工”后，用水户协会作为“一事一议”的重要载体之一，发挥了十分重要的作用，可以督促水费收缴，监督公平用水和节约用水，调解矛盾，加强与政府和灌区管理单位的沟通。由于农民在灌溉事务管理中，了解的事情越来越多，不仅民主管理和参与意识不断加强，而且促使灌区管理单位改进服务质量

8、，为构建和谐灌区、和谐社会奠定了基础。三、农民用水户协会的主要做法和基本经验。为了加大执法和监督力度，更好的管理协会运行，使供水单位，农民用水户协会和用水户三位一体的供水线路得以实施，我县主要采取了以下主要措施。(一)实行用水量控制原则。一是优先考虑基本用水和生态系统用水；二是保障社会稳定和粮食安全；三是时间优先的原则，以占有水资源使用权先后作为优选基础；四是公平与效益兼顾，公平优先原则；五是节约用