探讨新能源汽车双积分政策背后的隐深意.doc

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1、探讨新能源汽车双积分政策背后的隐深意　　新能源汽车是一场汽车行业的革命，不仅是汽车行业的人对他表以关注，就连国家都把关注点聚焦在此。为此，国家对于新能源汽车的发展还做出了相对应的政策。那么在这政策的背后我们又能发现什么？　　《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（以下简称“‘双积分’管理办法”）正式落地，该政策将于2018年4月1日起实施。相对于此前的征求意见稿，“双积分”管理办法做了一些调整，其中新能源汽车积分于2019年开始核算，2019年和2020年新能源积分比例分别为10％和12％。　　探讨新能源汽车双积分政策背后的隐深意　　新能源

2、汽车是一场汽车行业的革命，不仅是汽车行业的人对他表以关注，就连国家都把关注点聚焦在此。为此，国家对于新能源汽车的发展还做出了相对应的政策。那么在这政策的背后我们又能发现什么？　　《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（以下简称“‘双积分’管理办法”）正式落地，该政策将于2018年4月1日起实施。相对于此前的征求意见稿，“双积分”管理办法做了一些调整，其中新能源汽车积分于2019年开始核算，2019年和2020年新能源积分比例分别为10％和12％。　　　　新能源积分延期一年执行　　“双积分”管理办法正式落地前，工信部曾在去年9月和今年6月两次

3、发布“双积分”管理办法征求意见稿，设定了2018年、2019年、2020年新能源汽车积分比例达到8％、10％、12％的要求。　　第二轮征求意见稿发布后，美、欧、日、韩四大汽车制造商协会联合致信我国工信部，称按照当前执行时间点，企业距离达标时间过长，呼吁中国政府将正式执行时间延迟1～3年，并留有更多弹性空间。　　中国汽车工业协会常务副会长董扬也代表中国汽车工业协会，向工信部提交了“双积分”管理办法延期一年执行的建议。　　“双积分”管理办法落地后，行业关注度最高的新能源积分考核时间的确进行了调整：从2019年开始考核，与征求意见稿相比延期一年。　　对此，工信部表

4、示，“双积分”管理办法在征求意见阶段，相关方面提出了一些完善性建议，涉及尽快实行积分管理、放宽有关年度新能源汽车积分比例要求、适当延长企业提交负积分抵偿报告的时间、明确企业提交不实数据的责任等。对于这些意见，工信部进行了研究，并结合产业实际对“双积分”管理办法进行了相应的调整。同时，在政策的制定过程中，工信部也向世贸组织进行了WTO/TBT通报。　　董扬告诉《中国汽车报》记者，“双积分”管理办法能够反映出政府在新能源汽车管理思路上的变化，从之前的鼓励先进转变为惩罚落后。之前，企业可以根据自己的实际情况选择是否要做新能源。“双积分”管理办法实施后，要求企业必须

5、发展新能源、必须明确电动化的技术路线，也要求跨国公司将新能源技术拿到中国。　　“之前，有人认为‘双积分’管理办法是为了挡住外国品牌，鼓励中国品牌，这是一种误解，也不符合改革开放的精神。虽然比亚迪、北汽、吉利、长安、上汽等企业已有批量电动汽车上市，但大部分中国品牌企业缺乏产品准备，新能源积分延期也给了中国品牌更多的发展空间和时间。三至五年内，中国市场主要是中国品牌电动汽车的天下，足以使得中国品牌电动汽车成长起来。”董扬称。　　全国乘用车联席会秘书长崔东树在“双积分”管理办法落地后迅速发文称，“双积分”管理办法是一个创举，把传统车节油和新能源车发展两个重要方向有

6、机结合，引领了国际乘用车发展的新趋势。这是中国从世界汽车大市场向世界汽车新市场重要转换的“推进器”，并有望让企业建立起持续技术进步、创新动力和活力的内生机制。　　调整之处显产业转型决心　　除了备受关注的新能源积分延期一年执行，“双积分”管理办法与之前的征求意见稿相比，在几个方面也进行了调整。　　首先，“双积分”管理办法对年产销量达到3万辆以上的乘用车企业，设定新能源汽车积分比例要求，原征求意见稿的要求为5万辆。崔东树分析称，政策门槛降到3万辆将使更多的中小企业纳入考核，实现小企业的更快做大做强，也有利于行业的兼并重组和弱势企业淘汰。　　崔东树列举了24家处于

7、3万～5万辆区间的自主和合资车企，其中包括一汽海马、江铃汽车、广汽三菱、重庆力帆、东风裕隆等。崔东树表示，由于部分车企生产、销售规模小，或者产品相对偏重于商用车，容易形成混日子的现象。甚至是部分进口车故意少进口车辆，实现低销量高利润，从而逃避节能减排的责任。“双积分”管理办法对这些企业会是一个约束。　　其次，“双积分”管理办法指出，工信部将建立汽车燃料消耗量与新能源汽车积分管理平台，统筹推进企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分公示、转让、交易等工作。而之前的征求意见稿中，并未涉及工信部将统筹“双积分”的转让和交易工作。　　对于这一表述上的变化，崔东树认为，积分

8、交易管理平台的意义重大，尤其是如果有企业过度缺乏燃油