扩大我国公民有序政治参与的路径探析

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1、扩大我国公民有序政治参与的路径探析摘要:扩大我国公民有序政治参与是发展社会主义民主政治的一项基本内容，也是建设社会主义政治文明的重要途径。但从现阶段来看，我国公民的政治参与还存在着参与主体非均衡、参与制度不完备、参与途径有限、参与信息非对称性和参与目的不一致等诸多不足。究其根源，是由于体制、参与机制和传统文化环境等多方面制约因素的存在。为此，我们必须遵循以下路径不断完善我国公民有序政治参与的机制：转变思想观念，营造有利于政治参与的文化氛围；推进公民政治参与的制度化进程；改革公民政治参与方式，以实现参与形式的多样化；增强政府决策的透明度，

2、加大对社会的信息开放程度；健全基层群众自治的机制，促进公民政治参与团体和组织的发展。令乂、令词：公民；政治参与；民主政治令7''型挤掷嗪牛令D089文献标识码：A文章编号：1007-519405-0079-05收稿日期：2008—08—09分分作者简介：叶战备，男，安徽桐城人，安徽财经大学政治学院副院长、副教授、硕士生导师，博士；惠娟，安徽财经大学政治学院2007级硕士研究生。令分发展社会主义民主政治是我们党的奋斗目标，也是一项复杂系统的浩大工程。作为民主价值的体现和重要手段之一，公民的政治参与不仅是保证人民当家作主的有力手段，更是我国

3、实现政治民主化、建设社会主义政治文明的重要途径。为此，党的十六大报告首次提出“扩大公民有序的政治参与”，十七大报告则进一步明确要“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业”[1]。一、“政治参与”的界定令X赜谡令治参与的内涵，学者们的理解有一定的差异。比如：美国的戴维•米勒认为是“参与制定、通过或贯彻公共政策的行动”，并指出这一定义“适用于从事这类活动的任何人”[2]，包括政府官员与普通的公民。我国学者王浦劬将其定义为“普通公民通过各种合法方式参加政治生活，并影响政治

4、体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为”[3]，规定了参与主体的平民性以及参与方式的合法性。学者王维国则认为政治参与“是指公民、公民群体或公民团体运用自己的政治权利，通过影响政治权力或政治系统以满足自己的利益要求和实现自我的行为”，强调了参与的目的性在于“满足自己的利益和实现自我的行为”[4]。通过分析可以看出，各种比较具有代表性的定义之间的差异，主要体现在政治参与的主体、客体、目标以及政治参与是否应具有合法性这四个方面。令7颐侨衔令，所谓政治参与，就是指公民凭借个人、群体和团体的身份，通过各种方式参与社会事务、经济和文化事业等

5、国家各项政治生活的行为。这是一个广义上的定义，从目前我国政治生活的实际情况和民主政治建设的进程来看可以发现，我国公民的政治参与可以从以下四个方面进一步界定：令于紫龋令在我国，公民政治参与的主体是十分广泛的，包括任何公民个人、各种公民群体和公民团体，不应该只局限在任何一个范围的利益群体之中。其实质应该是各个层次、各个领域的公民个人、公民群体和公民团体所共享的并最终能实现维护他们自身利益的一项权利。令尹浯危令我国公民政治参与的客体应当是国家的政治生活。这里所提的政治生活，是与物质生活、精神生活并生的概念。具体到我国公民的政治活动而言，主要包

6、括各项国家事务和社会事务、经济和文化事业等。也就是说，我国公民政治参与的客体也是相当广泛的，而不仅限于政府政策的制定、政治权力体系的运行等方面。分匕'俅危命政治参与这一概念本身并不能区分政治行为的合法性与否。但从当前我国政治生活的要求来看，更强调“扩大公民有序政治参与”。这即指明我国公民的政治参与要保证在国家制度和社会认可的程序与规范下、通过恰当合理的方式及途径进行。政治参与的“有序性”是对历史经验教训的深刻总结。在政治参与的活动中，程序和规则既是社会稳定的缓冲剂，有助于克服无序参与所容易造成的社会动乱；同时也是发展民主政治的护卫舰，促

7、进政治过程朝着合理、有度的方向前进。令7°詈螅令公民政治参与并不以获取个体利益为唯一目的。改革开放以来，中国的社会结构发生变化，不同的利益主体开始产生不同的利益诉求，一般而言，对涉及自身利益的政治生活事件，大多数的公民会自然而然地萌发主动参与其中的想法，并通过各种政治参与的途径，表达自身的利益诉求，维护和实现自身的利益。但与此同时，大量新兴社会阶层政治参与意识逐渐增强，越来越多地对自身利益之外的国家政治生活表现出关注的热情，并希望借此实现自身的政治价值。加之信息技术的高速发展，一方面，普通公民获知政治信息的途径较之从前更加便捷、全面，获

8、取信息的真实度和准确性也随之提高，这些在客观上大大降低了公民政治参与的成本；另一方面，政治参与的反馈也变得及时，效果更加显著，这又相应的增加了政治参与的效益，从而极大地提升了公民政治参与利益性之外的热情。令