杭州改善城市环境的经验做法及其对广州的启示

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1、杭州改善城市环境的经验做法及其对广州的启示近年来，杭州市委市政府提出“构筑大都市、建设新天堂”，全力打造覆盖城乡、全民共享“生活品质之城”的战略构想，把城市建设与环境保护有机结合起来，把市区河道综合整治与保护开发工程等作为保护环境的“生态工程”来抓，坚持“积极保护”方针，实现生态效益、社会效益和经济效益的最大化、最优化，城市环境有了显著变化。一、杭州改善城市环境的经验做法（一）明确机构职责，理顺城市管理体制。杭州市实行建设、管理、执法职能分开，分别由市建委、城市管理办公室、执法局负责。杭州市撤消了市容环卫局、市政公用局、园林局，其职能划归城管办。城市管理办公室有12项职责:包括编制全市城市管

2、理的发展战略、监督检查、管理考核、配合执法、编制城管专项资金和专项整治经费计划、市容环卫管理、城市市场的培育、发展和监督等管理职能。（二）实施简政放权，坚持重心下移、属地管理。杭州城市建设与管理已形成了“统一领导、分级负责，条块结合、以块为主”的两级政府、三级管理、四级服务的城市管理格局。重心下移主要是体现在下放管理职能和审批权限，市有关部门的部分管理职能，要逐步下放到各区政府。管理权限下放后，所涉及的相关审批权同时下放。改由各区负责审批，报市政府备案。但一个项目涉及多个区审批时，可由市政府有关部门预审提出意见后报市政府审批，并抄告有关区政府。（三）瞄准先进城市，实行数字化城市管理。杭州市2

3、005年7月被国家建设部列为“数字城管”首批试点城市。杭州市数字城管建设是按照国家建设部要求，立足杭州市城市管理的实际，从整合管理资源，细化管理标准，优化管理流程，强化管理效能入手，形成城市管理信息中心和城市管理协同平台“两个轴心”，搭建起数字城市管理信息交换、处置、共享的平台，实现城市管理由粗放向精细、开放向闭合、静态向动态、分散向综合、被动向主动、单一向互动的转变，提升城市管理品位，合力打造责任型、服务型政府。通过杭州城管数字指挥中心，对全市哪个地方的窨井盖破损丢失，那条路的树倒了，哪里有垃圾死角，哪里有摊点，哪里路破损，电视屏幕一目了然，可以在第一时间发指令给有关部门，第一时间到现场处

4、置。（四）科学管理经费，实行“以奖代拨”。杭州在市政养护、环卫保洁、园林管护等方面，打破“大锅饭”，实行“以奖代拨”的办法。对城区政府的奖励，实行凡考核综合得分75分以上的由市政府以“以奖代拨”的形式，按各区政府除城市专项整治工程以外的养护作业、市容市貌、市政设施改善等日常经费的增加额（以上年为基数），分别增加城市管理经费的40%、30%、20%的奖励额度。（五）注重建章立制，构建城市管理的长效机制。杭州市十分注重城市管理方面的立法和建章立制，构建城市管理的长效机制。先后制定了《关于进一步加强城市管理的若干意见》、《关于进一步深化“清洁杭州”加强城市长效管理的意见》，《关于加强城市长效管理和

5、提升综合服务功能的若干意见》等30多个文件。使城市管理工作有法可行，有章可循。二、对广州市城市建设和管理的启示一是坚持生态优先，把城市建设与环境保护有机结合起来。在市政建设工程中，不论是“开发”工程，还是“整治”工程等，都作为保护环境的“生态工程”来抓，始终坚持“积极保护”方针，实现生态效益、社会效益和经济效益的最大化、最优化。二是坚持保护第一，努力在城市建设中打造文化精品。“将清雅秀丽的湿地景观与底蕴深厚的历史人文景观保护相融合。加强对物质文化遗产和非物质文化遗产的保护，是杭州市政府一种新的管理城市、经营城市的理念。广州市可借鉴这一理念，启动“花城工程”打造“生态广州”品牌，加大打造“生态

6、广州”品牌力度。利用自然条件优势，突出“花”这一主题，把广州打造成为一座真正的蓝天碧水、青山绿地、花团锦簇的“花城”。三是坚持以人为本，把人民群众的根本利益作为城市建设的出发点和落脚点。始终坚持城市建设，终归要“还城于民”的理念。通过城市建设提升人民群众生活品质。坚持建设成果由人民共享，推进“还湖于民”、“还河于民”等整治工程，努力给人民群众一个高品质的生活。四是坚持产业发展模式。结合城市休闲旅游，做好经营文章，推动广州旅游业又好又快发展；同时通过经营收益，进一步做好景区保护和升级、改造，实现景区的永续利用和可持续发展。【杭州市经济社会发展情况】近年来，杭州市深入实施“五大战略”®，破解“七

7、难问题”®，建设“名城强市”，构建平安杭州、法治杭州、和谐杭州，经济社会取得较快发展。2007年，全市实现生产总值4103.89亿元，比上年增长14.6%;财政总收入788.42亿元，增长26.3%，其中地方财政收入391.62亿元，增长29.9%;全社会固定资产投资1684.13亿元，增长15.3%;城镇居民人均可支配收入21689元，农村居民人均纯收入9549元，分别增长14%和12.1%;万元生产总值能