武则天行政管理思想析论

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1、武则天行政管理思想析论摘要：武则天是中国历史上唯一的女皇帝，她看重权力，紧握刑赏二柄，树立行政权威；提倡荐举、自举，任贤用能，突出“吏治”，发展科举制；重农，关心农民疾苦，奖励农桑；广开言路，积极吸取治国良策，这些都是她独特的行政管理思想的体现，在具有积极的进步意义的同时，也不可避免地带有一定的局限性。关键词：权力集中；吏治思想；发展科举；重农爱农中图分类号：K242文献标志码：A文章编号：1002-2589(2014)11-0132-02武则天是中国历史上唯一的女皇帝，她通经史，多政治统治的权谋与智慧，而且有男人般的刚毅，

2、她的行政管理思想有许多独特之处，这与她出身低微、经历坎坷的生长环境有紧密的联系，也与她的女性统治者的身分有关。武则天的行政管理思想是典型的个性化思想，在付诸实践之后具有很高的效率，而且也取得了良好的治理效果。一、皇帝行政权力的高度集中思想：紧握刑赏二柄武则天以皇后身份夺取了李唐王朝的政权，无疑是对古代中国整个传统行政价值体系的挑战，也是对整个儒家文化的挑战，因此，武则天统治的合法性始终受到质疑。尽管武则天费尽心机，编造了许多诸如“自己做皇帝是上天的旨意”等谎言，但在她自己的心里，对自己所处的境遇是十分清楚的。正因为如此，在武

3、则天的行政管理思想中，对权力极端看重。她认为没有权力，就不能统治天下。武则天的行政权力观主要集中在两方面，即刑与赏，“挟刑赏之柄以驾御天下”。①严刑1.严刑治仕的思想。在武则天看来，发现不称职的官吏，革职与杀戮是两种基本的处理办法。每任一官，不久便被杀戮，甚至被灭族，是时“法网严峻，故人……多陷刑戮”。②这种严酷对待官吏的思想，不是对吏制的贡献，而是对行政过程的严重破坏，虽然在一定程度上可能是有效的，但就长远来看，其后果将会造成整个吏制的败坏。也正因为如此，后世很少有对不称职官吏如此对待的个案了。并且在当时，官吏的称职与否，

4、其标准并不明确，而是随心所欲，治吏多半成了武则天消灭威胁自己政敌的借口。2.严刑对敌的思想。武则天对政敌具有高度的警觉，甚至过于敏感，因为她深知取代李唐王朝是对传统势力和李氏家族的挑战，消灭政敌就成为她当政后着手解决的首要大事。她任用周兴、来俊臣、索元礼等为首的二十三个酷吏，大开告密之门。在朝堂放置四个铜匯，其中一个专门收受告密文书，并派专人办理谋反案件。她屡次召见告密之人，并给予赏赐。唐宗室贵戚几百人就这样被武则天借以刑罚的名义除掉了，被杀戮的数百家大臣，包括刺史、郎将以下的官吏不计其数，使得整个行政体制内人人自危。1.嫁

5、祸于人以平民愤的思想。武则天的滥杀造成了国内的紧张局势，为了平民愤，她把受到自己重用的酷吏作为平民愤的工具，把一系列过错都推到他们身上，对他们进行严惩。索元礼、周兴、来俊臣等大酷吏最终都成了武则天无常行政思想的牺牲品，他们三人分别被给予流放岭南或杀头、灭族的处理。（二）奖赏1.包容谏者并赏之。对于一些批评自己的大臣、一些朝政的谏诤者包容，这是武则天行赏的一种情况。大臣朱敬针对武则天滥施威刑，建议“宜省刑尚宽”，“使天下苍生坦然大悦”，③武则天听了之后，对朱敬进行了奖励，“赐帛三百段”。武则天当政时，后宫生活淫乱，宠爱男妾，一

6、次朱敬当面对此提出批评，武则天反夸朱敬“非卿不闻此言”，又赐给其“百段”。公元702年，大臣苏安恒两次上书，指责武则天代唐自立，建议她还政于李氏。上书中质问武则天不顾母子亲情，贪恋权势，将来以何颜见唐家宗庙，“臣愚以为，天意人事应还归李家。陛下虽安天位，殊不知物极则反，器满则倾，臣何惜一朝之命而不安万乘之国哉”，④提出了还政于李的观点，武则天见后没有生气，还把苏安恒召到宫中赐给酒食。1.奖励告密。武则天明令，对于进京告密之人，各州县必须按五品官员待遇对待。告密之人不分等级，一律接见，属实者奖励，告假者亦不追究。通过这个途径，

7、武则天得到了一批酷吏，最有名的是周兴、来俊臣等，这些人为武则天行政权威的树立、皇位的稳固立下了汗马功劳。2.奖赏有功之臣。对于取得战功、工作出色的官吏，武则天都给予大赏，以使这些大臣继续为自己效力，同时也激励其他官员发奋图强。3.奖励农桑。在上元元年，即武则天还在辅助高宗处理国家政务之时，就提出了“劝农桑、薄赋徭”的主张。后来规定对荒地开垦多的州县、家中有余粮者都要实行奖赏。二、人事行政思想的继承和发展（一）爱才思想武则天对支持自己的有才之士十分尊重，并委以重任。她前后任用的宰相如李昭德、魏元忠、杜景俭、狄仁杰、姚崇、张柬之

8、等，边将如唐休武、娄师德、郭元振等，这些文臣武将皆是有功于国家的栋梁之材。这些人才的使用，使唐初兴盛的局面得以维持。世人对狄仁杰有“狄公之贤，北斗之南，一人而已”的赞誉，武则天听说后，便委以宰相之重任。她对敌对势力中的人才也十分敬佩，并恨不能为己所用。武则天在执掌了唐王朝的大权之后，遭到了