新型城市化背景下广东城市规划范式转换

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1、新型城市化背景下广东城市规划范式转换摘要：城市规划是城市化健康发展的重要保障。当前，广东省正在积极探索文明宜居、承载力和可持续能力强的新型城市化道路，对城市发展理念和城市规划范式提出了新要求。本文在解读广东特色新型城市化内涵的基础上，对新背景下城市规划在理念、方法、内容、体系等层面的新范式进行了探讨。关键词：新型城市化；城市规划；范式1引言城市化是衡量一个国家（地区）经济社会发展、社会组织和管理水平的重要标志。长期以来，城市规划一直被视为“对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局及各项建设的

2、综合部署、具体安排和实施管理，是国民经济计划在空间上的具体落实。”城市规划决定了城市功能、运行效率、环境形象以及人与自然的和谐程度，是城市化健康发展的重要保障。一方面，城市化数量增长表现为农村人口向城市转移、城市人口不断增长，要求城市规划积极引导城市空间不断拓展，指导公共服务和基础设施建设，提高城市对新增人口的承载能力；另一方面，城市化质量提高表现为城市综合竞争力和承载力的提升，要求城市规划对完善城市功能、优化用地布局和改善人居环境发挥重要指导作用，妥善解决交通拥堵、居住环境恶化等“城市病”，促进城市化

3、的健康发PCo2广东新型城市化的新要求改革开放以来的30年，广东凭借后发优势，借鉴发达国家和地区的技术、体制、经验，以较小的风险、较低的成本和较快的速度，成功实现了从一个农业省份向全国第一经济大省的历史性转变，引领了国内改革开放的发展潮流。然而，随着工业化和城市化的发展，土地成本、劳动力成本上升，环境保护压力加大，拼资源、拼成本的传统发展模式难以为继。同时，以加工贸易为主体的劳动密集型产业处于国际分工的低端，综合竞争力较弱，在新的发展阶段实现经济社会可持续发展，迫切要求广东加快转型升级。2011年底，广

4、东省委、省政府印发《关于提高我省城市化发展水平的意见》（以下简称《城市化意见》），要求探索文明宜居、承载力和可持续能力强的新型城市化道路，并将城市规划提升到统领城市化发展的战略高度。在新型城市化背景下，迫切要求各级政府以及城市规划工作者加快更新城市发展理念、建立广东特色的城市规划新范式。2.1城市发展理念转换传统粗放的发展模式带来了城市空间的无序和低效开发、城乡发展和社会发展失调以及大城市迅速蔓延等诸多弊2广东新型城市化的新要求改革开放以来的30年，广东凭借后发优势，借鉴发达国家和地区的技术、体制、经验

5、，以较小的风险、较低的成本和较快的速度，成功实现了从一个农业省份向全国第一经济大省的历史性转变，引领了国内改革开放的发展潮流。然而，随着工业化和城市化的发展，土地成本、劳动力成本上升，环境保护压力加大，拼资源、拼成本的传统发展模式难以为继。同时，以加工贸易为主体的劳动密集型产业处于国际分工的低端，综合竞争力较弱，在新的发展阶段实现经济社会可持续发展，迫切要求广东加快转型升级。2011年底，广东省委、省政府印发《关于提高我省城市化发展水平的意见》（以下简称《城市化意见》），要求探索文明宜居、承载力和可持续

6、能力强的新型城市化道路，并将城市规划提升到统领城市化发展的战略高度。在新型城市化背景下，迫切要求各级政府以及城市规划工作者加快更新城市发展理念、建立广东特色的城市规划新范式。2.1城市发展理念转换传统粗放的发展模式带来了城市空间的无序和低效开发、城乡发展和社会发展失调以及大城市迅速蔓延等诸多弊端，促使城市必须尽快实现全面转型。一般来说，转型包括经济、社会、生态等领域的转型，也包括城市发展模式、制度和空间的转型，其中城市发展模式的转型是核心和关键。在当前广东加快转型升级的背景下，城市必须树立“绿色、智慧、

7、包容、人本”的发展理念。2.2城市规划范式转换从西方城市规划的演变来看，先后经历了工业化和城市化初期的物质规划，城市化和逆城市化时期的理性规划、倡导性规划，以及再城市化时期的交流规划和协作规划。反观广东乃至国内的城市规划，仍然带有明显的“物质规划”及“蓝图式控制”痕迹，片面强调城市规划服务经济发展的角色定位，而缺乏对社会发展特别是弱势群体的关注，忽视了“人”这一主体的感受，公众参与规划的积极性和可能性不随着新型城市化工作的部署，要求城市规划在理念、方法、内容及体系等层面对固有范式进行更新，逐步建立具有广

8、东特色的城市规划新范式，指导“文明宜居、承载力和可持续能力强”的城市化发3广东城市规划的新范式3.1理念范式：兼顾承载力与宜居性提升现代社会的城市必须具备两个最基本的属性：产出性(productivity)和宜居性(livability)。在以经济增长为核心的发展阶段，城市规划重点关注“生产空间”的营造，为工业化与城市化数量增长培育载体，也因此产生了城市化“见物不见人”的弊端。在新型城市化背景下，城市不仅仅是工业发展的载体，也是为市民提供幸