推进城乡一体化体制机制思索

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1、推进城乡一体化体制机制思索近年来，烟台市紧紧围绕城乡统筹一体化发展的总体战略，着眼“城乡互动、城乡共赢”加大体制机制创新力度，走出一条“机制保障、城乡互动、共同进步”的新路子。工作中，重点探索了“五个机制”：一是以城带乡机制。经过多年探索，烟台市初步形成了以富士康为代表的项目吸纳，以龙大为代表的强企带动，以南山集团、南王山谷君顶酒庄为代表的村企合一、村企融合，以福山区福新街道为代表的园区拉动等以工促农、以城带乡、城乡融合一体发展机制，较好地解决了农民增收、农村经济结构调整、农村劳动力转移，社会事业发展等诸多深层次问题

2、，丰富了城乡一体化的内涵。二是帮扶共建机制。2006年，烟台市启动“3+1”联手共建机制。即：县以上所有的机关事业单位、各类企业、小康村分别与一个村结对联手共建，城乡统筹发展联动共赢。“3+1”联手共建机制，把城市的各种积极因素调动起来，把机关在政策、人才和信息等方面的优势，把企业在市场营销、经营管理、技术资金等方面的优势，把小康村在发展思路、产业培植、班子建设等方面的优势挖掘发挥出来，实现了以工补农、以城带乡，推动城乡统筹发展。先后投入资金8.04亿元，完成村庄规划1510个，旧村改造655个，硬化绿化亮化村内街道

3、2427公里，新建改建村内排污设施14652处，新建文化体育活动场所1372个，建设改造水利设施2919多处，帮扶贫困户19039户。三是生态保护机制。在推进城乡一体化发展中，烟台市坚持把发展农村经济与保护生态环境有机结合起来，引导农民在发展经济中优化生态环境，在生态建设中培植新的经济优势，使农村逐步走上生态建设产业化、产业发展生态化的良性发展之路，构建起以生态与产业融合为特征的城乡一体化模式。2011年，烟台市出台《关于加强生态文明乡村建设的意见》，确立了到2020年领先全省5年完成生态文明乡村建设的目标，实施生态

4、文明示范区（带）、生态建设重点项目和生态文明乡村创建三大任务同步推进，万水千山综合整治、万户千村改造建设、万顷千园产业升级、万紫千红文化塑造四大行动配套联动，全面推动生态文明乡村建设有序开展。栖霞市借助良好的生态环境，先后开发了国路夼、杏家庄、草格夼、前罗坡等一大批各具特色的生态旅游村。四是产权改革机制。2011年，烟台市出台了《关于加快推进农村产权制度改革的意见》，农村产权制度改革等任务全面铺开。农村集体经济组织产权制度改革正在稳步推进，芝罘区60%的城郊居民区完成集体资产股份制改革，蓬莱市城区22个试点村改居社区

5、已完成资产评估、剥离，牟平区纳入改制规划的250多家农村集体经济组织全部完成改制任务，莱州市17个镇街农村集体经济组织产权制度改革全:开，龙口市、招远市等县市区土地流转面积迗到10%以上农村集体林权制度主体改革全面完成，全市明晰产权面积699.1万亩，占集体林地总面积的94.9%；登记发证13824宗地，319.05万亩。水利发展改革不断深入，全市符合改制的小型水利工程52050项，已完成改制的共有31194项，占应改制项目的60%;水域滩涂养殖发证登记扎实开展，养殖证发证率迗到85%,牟平区、长岛县在全省沿海县市区

6、率先启动新版养殖证发放工作。农村房屋所有权确权登记颁证全面推进，全市农村房屋颁证率已迗80%以上，颁证覆盖率位于全省前列，牟平区、海阳市、莱阳市、莱山区、福山区颁证率均达到90%以上。农村土地综合整治进展顺利，福山、龙口、莱州、莱阳、招远、蓬莱6个土地综合整治项目，总规划30.9万亩，新增耕地2.56万亩，预算总资金8.87亿元，现已到位4.3亿元；城乡建设用地增减挂钩试点工作共上报项目区规模38265亩，周转指标27102亩。五是激励补助机制。实行新农村建设资金奖励补助，激发农民参与积极性。充分发挥财政资金的导向和

7、示范作用，以奖补为手段，带动社会资金增加投入，引导和鼓励农民投资投劳。市财政安排专项资金，县市区按比例配套，集中用于新农村综合环境整治。深入开展示范镇创建活动。在全市筛选10个重点镇、20个年度新农村建设示范镇，连续三年分别给予每镇每年100万元、40万元奖补资金，累计完成投资2.1亿元。实施“星级”示范村创建活动。烟台市城乡一体化推进过程中，仍存在一些有待突破的问题和困难，亟需在下步的工作中加以解决。主要表现在四个方面：一是长效稳定投入不足。虽然“三农”投入每年都不同程度增长，但总体投入总量不足，与青岛、威海、济宁

8、等地比较，无论增幅和总量，烟台都有不少差距。同时，“三农”投入资金虽逐年增加，但在农业科技创新、现代农业区建设、生态农业发展等关键环节上投入仍显不足。二是土地经营流转困难。土地经营过于分散和农业发展水平较低，是当前“农业问题”的主要矛盾。随着现代农业发展，现行农村土地承包分散经营越来越难以适应科技化、机械化、水利化发展水平，制约了现代农业发展。