污泥处置企业的风险分析及控制问题探讨

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1、污泥处置企业的风险分析及控制问题探讨摘要：当前，污泥产量逐年巨额增长，但却得不到有效处置，导致污泥污染事件频发，污泥安全问题成为迫切需要解决的问题。本文结合污泥处置行业的现状、特点及实践经验，将污泥处置流程分为污泥产生、污泥运输、污泥处置、污泥产品再利用四个阶段，提出了污泥处置企业内部控制构建的目标旨在合理保证污泥处置业务的合法合规，资产安全、财务报告及相关信息真实完整。在此基础上，本文识别了污泥处置企业在宏观层面、组织架构、履行社会责任、外包业务、污泥产品再利用环节存在的主要风险，分析了风险存在的原因。并提出政府应从制定标准、加强监管、提供资金支持方面提供保障，污泥

2、处置企业应从企业和业务层面分别采取控制措施，以有效降低污泥处置企业的经营风险，实现其持续健康稳定发展。鉴于污泥处置行业起步较晚，行业内并未形成完整的风险控制体系，希望本文能够对污泥处置企业的发展提供一些参考，并促进该行业不断提升风险管理水平。关键词：污泥处置；风险分析；控制措施一、绪论由于人们长期认识不足，我国城市污水处理厂的污泥处置问题长期被搁置，污泥造成的二次污染问题层出不穷，直接关系到环境安全和公众健康，我们迫切需要解决污泥的安全处置问题为此，木文识别了污泥处置企业重要业务事项和高风险领域存在的特殊风险，对其形成原因进行了分析，并提出控制措施，以降低污泥处置企业

3、的风险，促进其实现良性发展。二、污泥处置流程与控制建设目标（一）污泥处置流程污泥处置流程一般包含污泥产生、污泥运输、污泥处置及后续利用四个阶段。在污泥产生阶段，污水处理厂的污水经过处理后，会产生大量的污泥，污水处理厂依据不同的标准对污泥进行计量统计。在污泥运输阶段，运输单位从污水处理厂接到污泥后，采用运输工具，按照规定路线将污泥运到指定地点。在污泥处置阶段，污泥处置单位将运输单位运来的污泥按照技术规范和处置耍求，以不同的方式进行处理。在运输处置过程屮，污水处理厂内有污泥处置设施的，也有可能是先处置，后运输。（二）污泥处置控制建设的目标本文结合污泥处置流程及方式屮的风险

4、点和污泥行业管理现状，对宏观层面提出建议，对污泥处置企业的组织架构、生产管理方面提出控制措施，旨在合理保证污泥处置业务的合法合规；提出对外包业务和污泥产品再利用环节加强管理，旨在合理保证污泥处置企业的资产安全、财务报告及相关信息真实完整。三、污泥处置企业的风险分析（一）行业管理存在的风险污泥排放标准、处置路线、方案规划、产品标准等缺乏相关的配套制度文件。监管依据的缺失，使相关部门不能实施有效的监管。污泥处置设施不足，运行费用不足，没有足够的资金去安全处置污泥。以上这些原因导致污泥处置处于无序状态，极有可能引发严重的社会问题。（二）组织架构存在的风险污泥处置企业的管理者

5、为了将污泥消纳掉，重生产，轻管理，对内部控制普遍认识不足，尤其缺乏具备足够胜任专业能力的技术人才和职业道德水平人才，不能有效的控制和应对风险。此外，职能部门、岗位设置不合理，权力和职责分配不科学，不能进行有效的分工和相互牵制。这些造成管理制度不完善或者流于形式，形成管理漏洞，缺乏必要的约束力。（三）履行社会责任中的风险污泥处置企业应以治理污染、造福社会为己任，履行社会责任的风险主要体现在以下方面：1、安全生产方面生产设备设施检修维护、安全措施、日常监督检查不到位，可能导致运输过程屮车辆不能正常运输，处置过程屮?0施设备不能安金运行，甚至发生安全生产事故。2、产品（服务

6、）质量方面城市污水处理厂的污泥臭味大，含有相当数量的氮、磷、钾、病菌、病毒和寄生虫卵等，也含有火量的重金属，并且大多数污泥处置场地离污水处理厂比较远，地点分散，运输过程易遗洒。如果运输处置过程监管不到位，可能导致运输单位不按规定路线运输、违法乱倒污泥，处置单位接收的污泥不符合标准，提供的临时处置场地、处置流程不符合规定。此外，运输过程管理不到位，可能导致运输车辆调配不合理，运力不足，污泥积压在污水处理厂内。以上这些将对环境造成二次污染，严重影响人民生活，引发群众围攻，甚至导致企业支出大笔的治理费用和巨额赔偿，产生法律纠纷。（四）外包业务中的风险由于人力物力的限制，污泥

7、处置企业通常会将很大一部分运输、处置业务进行分包，因此外包业务屮的风险是污泥处置企业最主要的风险之一，主要体现在：1、承包商选择不当市场上专业的污泥运营公司很少，为了将污泥运出去，污水处理厂选择的运输处置单位通常并不是专业的污泥处置公司，这些公司缺乏相应的资质、专业的队伍和技术支持，可能导致服务质量低劣。2、污泥处置费结算不当外包运输费与泥量、运距和单价成正比，外包处置费与泥量、单价成正比。在日常管理屮，存在着泥量、运距计量不准确，单价不合理、结算依据不完整的现象，这可能导致个人从中获取利益，徇私舞弊行为的发生。（五）污泥产品再利用屮存在的风险堆肥处