文化馆总分馆制度建设存在的问题及对策探究

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1、文化馆总分馆制度建设存在的问题及对策探宄常熟市文化馆摘要：文化馆作为丰富人民群众文娱生活、传承地域文化与民俗文化等特色文化产物的重要机构，是加强人们精神文明、深入落实文化建设的公益机构。毋庸置疑，优良的文化馆总分馆制度，可以从制度层面来进一步使群众获得文化滋养、维护人民的文化权益。有鉴于此，应当对构建并完善文化馆总分馆制予以高度重视，力求通过完善的制度来保障文化馆的建设、维护与运行。关键词：文化馆;分馆;总馆;建设;作者简介：周思娇（1987.03-）,汉族，江苏，本科，群文助理馆员，单位:常熟市文化馆。一、文化馆总分馆体系建设的模式（一）组织架构

2、1.偏平式组织架构此类架构的特点是管理程序简便、信息流通速度较快，能够省掉不少繁琐的管理程序，对各级组织成员之间的指引、交流也较为便捷。其缺点在于管理范围较为宽泛、粗放有余而细分不足，且各个横向的管理层级之间进行信息共享、沟通交流极为困难，因而不适于大型组织机构使用，可用于县、区及以下级别的文化馆（站）总分馆制建设。2.层级式组织架构此类组织架构的特征鲜明、优势突出，适用于规模较大的组织机构。.其管理层级极为严密、细化管理分工，上下级之间由非常协调的交流渠道构成。然而，若是纵向层次较多，那么将必然导致各层级信息沟通、交流不畅，对于上级的指令也会产生

3、滞后性。在实际运用中，此类组织结构多为总分馆模式。各村文化活动室为基础，而城镇文化服务站则作为机构枢纽。（二）管理体制对文化馆总分馆制度的体系构建，通常是建立于多级投入、双重管理、整体建设的完整建设体系之上的。这种首尾并举、管建皆用的建设思路，摈弃了行政事务与人员经费互不相关的制度，明显比以往的分级管理制更具优势，并丑突出丫政府的主导、主管地位。政府各层级的主管部门应当根据常住人口、流动人口的变化，适宜地对文化馆总分馆的建设进行合理规划、布局。在对客观信息进行科学分析与统计的基础之上，合理分配现有资源，按照统一的服务标准来开展文化服务活动、丰富人民

4、群众的文化生活。（三）服务模式文化馆总分馆制的服务模式应有统一的、规范的标准，使用配套的服务准则、搭建和应的信息平台、进行同等级的活动规划。在此服务模式之上，还可以开展信息、资源的交流、工作的相互协作等。依照上级文化主管部门的要求，总馆应有清晰的年度活动规划方案，对总分馆的活动项目均有相应的指导、说明，此外，在口益发展的现代化、信息化社会屮，应当对实体服务、网络服务两者并举并重,加强数字化、信息化建设以适应社会发展现状。二、文化馆总分馆建设存在的问题（一）建设主体不统一在文化馆的总分馆制构建中，对该体系的主体进行了明确的规定，即分馆、总馆构成的同一

5、文化馆系统屮仅有总馆这一主体。但就我国文化馆建设的实际情况而言，总馆、分馆之间的联系并不紧密，而分馆的财产权与行政序列大都属于该级政府，一般认为总馆与分馆是交流合作的关系而不是上下级从属关系。这就导致了文化馆系统的主体不明确、不统一，各个文化馆相对独立，不利于地区文化建设的整体规划与协调发展。（二）布局不合理科学客观的文化馆总分馆的布局规划，应以文化馆对应的地方政府为建设主导，通过该级行政单位进行人口统计与服务区域的划定，以帮助总分馆的规划建设。但就当前我国各个文化馆总分馆的建设情况来看，分馆建设通常取决于行政区域划分，也就是并不注重各个区域在人口

6、密度、人口结构以及地区经济发展方面的差异，只以行政区域级别为依据，建设各个分馆。结果导致文化资源分配失衡,缺乏合理性。（三）分馆资金毫无疑义，文化总分馆的建设均需要一定的预算经费。一般来说，文化馆的总馆、分馆的建设均是由较高一级的地方政府进行资金拨付的，与财政体制相差无几。换言之，某一地区的文化建设资金，由该地区居民的缴纳税款抽调并加上上级政府的拨款，且需在法律上有所明示。但是目前中国的文化总分馆建设，其经费由各地方政府进行提供。众所周知，分税制下的基层政府的财政通常较为紧张，往往对文化馆的资金投入显得力不从心。因此，文化馆分馆通常存在着建设经费不

7、足、资金匮乏的问题。三、文化馆总分馆建设的策略（一）发挥政府的主导作用整合分散化、隶属关系不同、财政拨款不同的各级文化馆，促使各个相互独立的文化馆成为具备网络组织般的有机整体，是建设文化馆总分馆制的核心举措。不言而喻，在此过程屮，政府应该发挥主导作用，通过相应级别的人大立法来确立文化馆建设中各级政府应承担的责任与资金预算标准，从法律层面、制度层面来牢固地保障文化馆总分馆建设的科学规划、长期发展。（二）勇于探索大胆创新由于地区间经济社会发展程度不一以及其他客观条件的差异，适宜于某一地区的文化馆建设策略，在实际运行屮不一定具备可复制性。因此，在文化馆总

8、分馆的建设中，要因地制宜、因时制宜地进行发展规划和建设。首先，应从实际出发,积极探索不同地区、区域构建总分馆制的方式。实际