杭州公共文化服务体系

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1、关于构建均等化、优质化的公共文化服务体系的几点建议张伟平公共文化服务体系是指以政府部门为主的公共部门提供的、以满足公民的基本文化需求为目的，向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总和。近年来，杭州加快推进公共文化服务体系建设，围绕“文化软实力提升”战略和建设“文化名城”目标，全面实施文化建设“八项工程”，加快形成城乡区域文化发展一体化新格局。但我市公共文化服务体系建设与人民群众文化需求相比仍然存在着较大差距，公共文化服务多样化、个性化、精品化的文化产品和服务仍然不够。为构建更加均等、更加优质的公共文化服务体系，本课题组经过深入调研，提出以下几点政策建议。一、制定服务标准，实现公共文化

2、服务基本内容均等党的十七届六中全会明确指出“要以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象，以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。”从中可以看出，在当前，政府提供均等化的基本公共文化服务的范畴主要是“看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动”这五类。当然，这五类所包含的外延和内涵依然太宽泛，还有必要予以细化，以防止将基本公共文化服务随意扩大化，超越发展阶段和承受能力。建议当前公共文化服务均等化的内容标准可细分为以下五大类十四项：

3、（1）电视类，可包括：数字电视（或有线电视）的开通和收看。（2）广播类，可包括：无线广播（或有线广播）的开通和收听。（3）书报类，可包括：各级图书馆、乡镇（街道）综合文化站和村（社区）图书阅览室图书、杂志、报纸的配备和免费开放；文化信息资源共享工程的建设；图书“一证通”工程的建设；社区报刊栏的建设。（4）公共文化鉴赏类，可包括：各级文化馆和乡镇（街道）综合文化站的免费开放；非物质文化遗产的保护和传承；公共文化产品的展览。（5）公共文化活动类，可包括：公共文化产品的服务配送；群众文化团队的培育扶持；文艺人才队伍的教育培训；群众文艺作品的创作生产；群众性文化艺术活动的组织举办。二、完善制度框

4、架，实现公共文化服务享有权利均等逐步建立与公共文化服务均等化要求相适应的制度框架体系。不断加强公共文化服务领域的立法工作。同时，充分利用现有制度体系，深入挖掘有关的制度资源，不断做好扩面工作，积极弥补原有的制度空白。着力提高制度建设的综合性，加强配套制度研究，为制度落实提供有效支撑体系和保障机制。以《杭州市“十二五”公共文化服务体系建设规划》为指引，制定和完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新、引进文化人才等方面的政策和法规。特别是要制定公共文化支持和扶持政策，激活文化主体和市场主体投资，实现公共文化服务主体的多元化，确保公共文化服务享有的基本权益均等。根据不同公共文化服务项

5、目的性质和特点，采取不同的供给模式，对那些进入门槛比较低的公共文化服务项目，逐步向民营企业和民间组织开放，鼓励和支持民营企业和民间组织参与公共文化服务，满足人民群众多层次文化需求；对那些兼有公益和经营特征，进入门槛较高的公共服务项目，主要引入市场机制，加强公共文化部门的竞争，提高公共文化的服务质量和水平；对那些无人投资或不愿投资公共文化设施和服务，仍要依靠政府公共部门来提供的公共文化服务，如传统文化、民间艺术的保护等。三、加大财政投入，确保公共文化服务资源分配均等逐步建立与公共文化服务均等化要求相适应的资源配置体系。不断加强公共文化服务网络和有关机构的能力建设积极推进有关资源向基层的倾斜

6、和下沉，加快基层服务网络的建设速度，建立科学规划体系，优化资源结构布局；改进公共服务资源配置方式，在加强基础设施等“硬件”管理的基础上，加大对“软”能力建设的投入，确保公共文化服务资源分配的均等。第一，设立人均基本公共文化服务经费并明确其标准。一是可对上述服务内容、标准进行精确测算后确定一个经费标准，或者也可以去年投入基本公共文化服务活动的经费作为标准；二是应对城区和县市作区别对待，城区标准可高于县市；三是计算的人口依据应按照公共服务均等化的要求，把常住人口作为计算依据；四是应建立省、市、区（县市）、乡镇（街道）、村（社区）五级分级承担的机制；五是坚持逐步提高的原则，一方面随着基本公共文

7、化服务内容和标准的逐步提高而提高，另一方面也要随着经济的发展而逐步提高，保证财政投入的增幅高于本级财政经常性收入增长幅度。第二，进一步完善公共文化投融资机制，改变文化投入方式，进一步拓宽政府招标、集中采购等方式的范围，发挥公共财政“四两拨千斤”的作用，提高政府资金投入效率。加大吸引社会资金参与文化发展项目的力度。能够由社会投资建设的文化项目尽可能利用社会资金建设。政府创造条件，利用特许经营、投资补助等方式，吸引社会资金参与有合理回报