完善服务功能规范交易行为促进有形建筑市场健康发展.doc

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1、完善服务功能规范交易行为促进有形建筑市场健康发展日照市建设工程招标投标管理办公室倪霞王良军近年来各地相继建成和投入运行的有形建筑市场对于规范建设工程交易行为,起到了举足轻重的作用。有形建筑市场的建立和运行，为政府提供了良好的监管载体和手段，增强了政府的有效监管。大大提高了工程交易的透明度，对于加强建筑市场的监督管理，依法规范工程招标投标活动，实现公开、公平、公正竞争，遏制工程建设领域的腐败现象发挥了重要作用。在现阶段有形建筑市场较好地解决了工程发包承包中信息渠道不畅，交易透明度不高等问题，为建筑

2、市场主体提供一个集中、公开交易的场所，使建设工程交易由无形到有形，由隐蔽到公开，由分散到集中，由无序到有序，有效的促进了建筑市场的健康发展。一、目前有形建筑市场建设运行过程中存在的主要问题目前，我国正处于建设高峰期，工程建设规模很大，建筑市场十分活跃，但建筑市场发育还不很成熟，企业及中介组织的自我约束机制还很不健全，政府部门监管重点不突出、监管力量不足的矛盾日益明显。当前建筑市场仍然存在一些突出问题，如业主的行为不规范，工程质量和安全问题，拖欠工程款和农民工工资问题，工程招投标中“黑白合同”-7

3、-问题，建设领域腐败行为屡禁不止等问题。有形建筑市场的建设，当前正处于一个非常关键的发展阶段，如何准确定位，如何加强自身建设，规范运行，如何配合有关部门加强对招投标活动的监管，如何拓展服务功能，促使更多的工程进场交易等等，都需要我们认真思考、研究，并在实践中予以解决。有形建筑市场在整顿和规范建筑市场秩序工作中发挥了不可代替的作用，取得了有目共睹的成效，但由于多方面的原因，有形建筑市场仍然存在运行不够规范、服务功能有待拓展、自身建设有待提高等普遍性问题。一是有形建筑市场“四分离”工作没有全面完成。

4、部分地级以上有形建筑市场还没有与政府主管部门及其所属机构做到机构分设、职能分离、人员分开、财务独立。部分地级以上有形建筑市场虽然表面上完成了“四分离”工作，但受机构、人员、经费等因素的影响，有形建筑市场与招投标监管机构还存在分工不明确、脱钩不彻底的现象。二是有形建筑市场的服务功能需要继续健全和拓展。脱钩以后，有的有形建筑市场没有及时转变观念，正确认识有形建筑市场服务功能的内涵，错误地理解为有形建筑市场没有了监督管理职能，就只是端茶、倒水、扫地，没有从有形建筑市场对整顿和规范建筑市场的载体作用出发

5、，研究拓展有形建筑市场的服务功能；有的有形建筑市场过分强调健全和规范有形建筑市场的具体困难，必要的服务功能没有得到应有的发挥；有的有形建筑市场因循守旧、不思进取、仅满足于现有的服务功能和服务水平，没有结合整顿和规范建筑市场的需要，拓展服务功能等。三是依法进场交易的工程招标投标活动还没有得到全面规范和有效监管。-7-由于建设管理体制改革相对滞后，政府投资工程很多还沿袭传统的管理模式，加上市场供求关系严重失衡，施工企业为承揽工程过度竞争甚至恶性竞争导致工程招投标活动围标、串标现象突出；领导干部特别是

6、一些法制意识淡薄的领导干部干预、插手招投标活动的现象比较严重；评标过程不科学、不符合程序、不符合规定要求的现象仍然时有发生。招投标活动得到全面规范和有效监管，需要有形建筑市场为政府监督部门提供更加有效的监管手段，克服监督力量不足、监督功能不强等困难。四是有形建筑市场自身建设有待于进一步提高。国办发[2002]21号文件明确规定有形建筑市场工作人员不得参与评标、定标等活动，严禁向建设单位推荐投标单位，不得以任何方式泄漏内部信息谋取私利。但有的有形建筑市场的工作人员素质不高，存在着违法干预招投标活动

7、的现象；有的制度建设不完善，运行程序的一些环节以及工作人员管理不严格；有的对工作人员不进行相关法律法规、工程建设和招标投标管理等方面知识的教育和培训，勤政廉洁不到位等等。二、几点建议有形市场是在深化建筑市场管理体制改革中涌现出来的一种新的管理模式，近两年在我省发展很快。按照建设部的要求，就如何进一步加强有形建筑市场建设，规范有形建筑市场的运行和管理，完善有形建筑市场的服务功能，充分发挥有形建筑市场的重要作用，促进建设工程交易中心的健康发展，经过实践与探索，提出如下建议：一、进一步明确交易中心的性

8、质和职责建设工程交易中心是建设工程交易活动及建筑市场集中统一管理的指定场所，是由-7-建设行政主管部门管理的自收自支的非盈利性事业单位。中心受建设行政主管部门委托，履行下列职责：综合管理中心的建设和日常事务；制定工程交易规则；监督管理交易各方的交易活动；调解交易各方的交易纠纷；协调进驻中心各职能部门管理人员的工作，规范市场运作程序；提供设施齐全、服务规范的交易场所；为市场主体提供法规及技术经济等咨询和商务服务。二、逐步发展、完善、强化中心的各项管理和服务功能，更好地发挥规范和服务市场的作用1、完