中华苏维埃政府的审计制度及其启示.doc

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1、苏区研究2017年第2期中华苏维埃政府的审计制度及其启示张希坡黄东海提要：1926年中共中央发布《坚决清洗贪污腐化分子的通告》，并委任专门审计人员，初步建立起审计制度。1933年，在中华苏维埃政府成立审计委员会，1934年将中央审计委员会升格为中央执行委员会的直属机构，独立行使最高审计职权。中央审计委员会对中央所属一切机关、团体、企业实行巡回审计，并将审计结果公之于众，取得很好的社会效应，为其后审计制度的建立推行奠定了坚实基础，至今具有重要的意义和启示。关键词：中华苏维埃政府；审计委员会；巡回审计DOI:10.16623/j.cnki.36-1341/c.2017.02.004作者简介：张希

2、坡，男，中国人民大学法学院教授、革命根据地法制研究所所长；黄东海，男，南昌大学法学院地方立法研究中心研究人员、中国人民大学革命根据地法制研究所研究人员，博士后。（北京100872）基金项目：国家社科基金特别委托项目“革命根据地法律文献整理与研究”（10@ZH027）反腐倡廉是中国共产党的一贯方针，其中的一项重要措施是同时注重进行审计监督。此前研究中对于反对贪污浪费的论述较多，涉及审计制度者比较少见。本文试图以中央苏区审计制度为重点，就中共所领导的审计监督制度予以概括论述。一、审计制度的初建早在1926年8月4日中共中央扩大会议发布的《坚决清洗贪污腐化分子的通告》【《中共中央文件选集》第2册，

3、中共中央党校出版社1989年版，第282-283页。】中，就明确指出：随着革命潮流的高涨，许多投机分子跑到革命队伍中来。尤其是接近政权和政治军事较发展的地方，发现有贪污行为，往往在经济问题上，发生吞款揩油的情弊。为此，中央扩大会议特训令各级党部迅速审查所属党员，如有类似行为者，务须毫不容情地清洗出去，以免败坏党在群众中的威望。为了贯彻落实这一决定，中共在中央机关中设立审计处，委任阮啸仙为审计处长（一说1927年中共五大时在中央会计科内，设审计委员，以阮啸仙担任）【参见王健英：《中共中央机关历史演变考实》，中央党史出版社2004年版，第89页。阮啸仙（1897-1934），人民审计制度的创建者

4、和奠基人。广东省河源人。1921年春参加广东共产主义小组，是中国共产党最早的党员之一。先后出席中共三大、五大，在广东参与领导农民运动，和彭拜筹办农民运动讲习所，任青年团中央候补执行委员、广东省委农委书记、广东省农协执行委员和中共中央农民运动委员会委员，是广东省出色的青年运动和农民运动领袖。1927年中共五大后主持中央审计工作。1928年参加在莫斯科召开的中共六大。回国后，任中共中央审计处处长。1931年第一次全国苏维埃代表大会被选为中央执行委员会委员。1932年任中央财政人民委员部审计处处长。1934年1月参加第二次全国苏维埃代表大会，再次当选为中央执行委员会委员；在第一次执委会上被选为中央

5、审计委员会主任。他领导苏维埃的审计工作，开展节约运动，帮助各机关和各省县建立健全财政制度，起草审计法规和审计报告，使审计工作取得显著成效，成为人民审计制度的奠基者。1934年10月中央红军战略大转移，他奉命留下坚持游击战争，任赣南省委书记兼赣南省军区政治委员。1935年3月4日带队突围时遭受敌军阻击，3月6日中弹牺牲。陈毅在其所作的《哭阮啸仙·贺昌》诗中称：“阮誉传岭表”，“审计付心血”，就是对他工作的真实写照。】，对中央所属单位的财务管理进行审计监督。中共当时在有关革命组织中逐步建立起财务管理机构和审计制度，具有代表性的是1926年省港罢工工人代表大会通过的《财政委员会组织法》和《审计局组

6、织法》。1925年，在全国“五卅”反帝爱国大罢工的高潮中，全国总工会组织香港数万罢工工人撤回广州，在广州国民政府的支持下，建立了政权机关所特有的各种组织机构，有最高权力机关“省港罢工工人代表大会”和最高指挥机关“省港罢工委员会”。对香港英国当局采取“罢工、封锁、排货”政策。凡属英国船、英国货一律扣留或没收。一切中外船只皆不准与香港有任何交往，使香港变成死港。当时省港罢工委员会的领导者，具有较高的组织才能和法制观念。凡是成立一个机构，即制定一个组织法规，规定了该机构的性质、任务和人员编制，要求各级人员必须依法办事，如有违法越规，当即予以制裁。鉴于参加罢工的各种组织，每天要接触大量的钱财物资，为

7、了加强财务管理、防止贪污腐化，在1926年通过的《财政委员会组织法》中规定，财政委员会受省港罢工委员会的委托与监督，管理一切财政事项。委员会由委员5人组成，其委员长由省港罢工委员会总负责人兼任。凡一切财政出纳，必须经委员长签字，方发生效力。各部门的经费必须先列明预算，交审计局审核，转交财政委员会执行。财政委员会的收支账目，每天要刊登财务报告。凡财政委员个人发生亏空，由其所属工会担负连带责任。《审计局组织法》规