浅论我国现代化进程中公共权力腐败的产生及其遏制

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1、-浅谈我国现代化进程中公共权力腐败的产生及其遏制【摘要】我国现代化进程中公共权力腐败比较严重。其产生根源主要有权力难以监控、现行薪酬制度不能满足公职人员经济利益和心理需求、社会价值观念发生畸变、掌权者之间相互连接形成特殊利益集团等。我国遏制公共权力腐败的基本思路应该是用法规明确各种公共权力的使用条件、方式和责任、建立平时工作年终述职网上全面公开制度、完善公共权力控制制度、建立与岗位重要性相对称的薪酬制度和惩戒制度、依法严惩公共权力腐败分子、完善现行监督制度、特别强化新闻舆论网络媒体的监督功能、树立崇尚艰苦奋斗、勤俭节约、廉洁奉公的社会风气等。【关键词】

2、权力；腐败；现代化；公职人员；制度1956年“三大改造”的胜利完成，我国正式进入社会主义初级阶段，开启了社会主义现代化建设的征程。1978年十一届三中全会胜利召开，我国开始实行改革开放，开始转变经济体制，现代化进程明显加快。但是与此同时，我国的各种社会问题特别是公共权力腐败问题也越来越突出，而且有蔓延之势。这应引起我们深刻的反思和高度的关注。一我国现代化进程中公共权力腐败的发展势头及危害（一）涵义-页脚---1.概念所谓公共权力腐败，也叫权力腐败，是指国家机关、企事业单位的公职人员为了谋取私利,违反国家的政策、法规和程序，滥用党和人民赋予自己的公共权力

3、，进行贪污贿赂、渎职舞弊、贪赃枉法等损害公共利益的行为。权力腐败是各种腐败的根源与核心，是权力商品化的结果。其表现主要是通过追求法律和制度以外的政治、经济等方面的特殊待遇来满足个人的私欲。2.表现形式（1）化公为私。如贪污、挪用公款、公车私用、公款私报、公款吃喝、公款私游等。（2）以权易利。即公职人员在法定许可的条件下，为管理相对人尽职责但同时收受其“意思”的行为；或者是法定条件不许可但为管理相对人非法批准从而收受其“意思”的行为。（3）公权放弃。即渎职失职行为。所有这三个方面，归纳起来就是由于利益的驱使，使掌握公共权力的公职人员把国家和人民赋予自己的

4、公共权力变成交易谋利的工具，因而不是专注于公权如何合理运用，而是专注于公权行使后自己能得到多少利益，从而间接地妨碍了政治民主化和经济现代化的进程。（二）发展势头从1978年实行改革开放政策以来，我国社会就开始了从计划经济向市场经济的转型，开始了真正的现代化进程。在这一转型时期，随着社会生产的发展，社会的政治结构、社会伦理道德规范等一系列属于上层建筑和意识形态领域的内容也随之变动，大量的社会问题特别是公共权力腐败问题也会随之出现而且呈现出不断滋长蔓延乃至愈演愈烈的发展势头。这主要表现在以下几个方面：1.腐败人员在层级和数量上均呈上升趋势自1978年以来的

5、三十多年中，因牵涉腐败和其他经济犯罪而受到党纪政纪处分的党员超过300万人，受到法律-页脚---制裁的公职人员超过40万人。这一方面反映出转型期中国反腐败斗争取得了重要成果，但另一方面也反映出涉足腐败的公职人员在层级和数量上都在上升的事实。可以说，在公职人员中已经出现了大面积的腐败，更为严重的是腐败现象已经从基层干部蔓延到县处级以上领导干部，从经济管理部门蔓延到党政领导机关、行政执法机关和司法机关以及军队、武警等政权的要害部门，腐败现象这种发展势头令人担忧。2.腐败案件增长势头有增无减综合中纪委、最高人民检察院有关部门的分析，腐败案件保持增长势头主要表

6、现在以下几个方面：第一，腐败案件总体数量增长速度惊人。被查处的贪污贿赂等腐败案件平均每年以22%的速度增长，甚至超过了国民经济的增长速度。处于现代化进程中的我国已进入了公共权力腐败的高发期和多发期。第二，大案要案呈上升趋势，违法违纪金额在千万元乃至上亿元的特大案件不断增加。第三，县处级以上领导干部涉足腐败案件的比例增大。第四，法人犯罪、集团性违法违纪案件上升，窝案串案增多。第五，顶风作案问题突出。3.各种不正之风愈演愈烈行业性、部门性以权谋私的腐败行为不是一种个人行为而是一种"官方"行为。它是一些地方政府或政府职能部门利用自己所掌握的垄断性权力和资源进

7、行"创收"以改善内部职工福利待遇的行为，它实际上是在行政行为掩护下追求自身利益最大化的一种经济行为。这种行业性不正之风在过去三十多年中有愈演愈烈之势，这主要表现在两个方面：一是涉足其中的行业、部门愈来愈多，它已经从公共服务行业公用事业部门扩散到党政实权部门和精神文化产品生产部门；二是将履行本部门职能和行使自身权力的行政或司法行为同为本单位创收的经济行为通过各种形式巧妙地结合在一起，形成一种"靠山吃山，靠水吃水，靠权吃权"的局面。4.腐化堕落的干部数量在增加对外开放以来，受享乐主义和极端个人主义思想影响，一些干部道德堕落，生活腐化，嫖娼养情妇，参与甚至组

8、织赌博，勾结利用黑社会恶势力为非作歹，被群众称为"五毒俱全"的干部。值得注意的是，这种五毒俱全