小议男女平等视角下的妇女参政-王士平.doc

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1、小议男女平等视角下的妇女参政山东师范大学历史与社会发展学院王士平[摘要]妇女参政是反应男女平等问题的一个重要方面，妇女参政的程度是衡量女性社会地位的重要标志，也是我国政治民主发展的一个重要方面，新中国成立以来，我国妇女参政得到不断的变化和发展，但仍存在大量问题，遭歧视、受排挤的景况仍未彻底改变，本文旨在通过对我国妇女参政历史的发展以及现状的分析，从而提出一些实际的对策和措施，从而提高妇女参政水平，推动男女平等及和谐和谐的发展，为大力推进男女平等基本国策贯彻落实，纪念第四次世妇会召开20周年做出一些贡献。[关键词]男女平等；妇女参政；现状；对策随着

2、社会的发展，人们对性别问题的关注越来越多。男女平等反映到政治领域，即是对妇女参政问题的重视。正如2015年4月12日美国前国务卿、参议员希拉里·克林顿宣布要参加2016年总统大选一样，如果当选，她将成为美国历史上首位女总统，打破美国政界“最高天花板”。现在，妇女参政已经成为国际化的潮流与话题，已经成了政治民主、政治文明的标志。一、中国妇女参政的历史发展马克思主义认为，妇女解放的程度是衡量人类普遍解放的天然尺度[1]，而妇女的政治解放，对女性来说，是一项重大进步，蕴含着妇女摆脱传统束缚、获得政治权力、享有人身自由的机会。新中国成立以来，我国妇女参政

3、状况得到不断的变化和发展。20世纪80年代之前，在党和国家强有力政策的保证下，妇女参政状况得到突破性进展：1949年10月第一届中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》明确规定，妇女在政治、经济、文化教育、社会生活各方面，均享有与男子平等的权利。1954年颁布的第一部《宪法》以及之后颁布的《婚姻法》《选举法》《继承法》等，进一步规定了男女平等地享有各方面的权利[2]，在法律的推动下，这种自上而下的任命制，使得这期间具有一定规模的女性领导群体形成，彻底结束了中国政治舞台上男性一统天下的局面。20世纪80年代初期，我国全面实行改革开放，在政治领域中引入

4、市场经济中优胜劣汰的竞争机制，党和国家保障妇女参政的干预力度逐渐减弱，这种一定程度的竞争聘任制，带来了妇女参政的大衰退，妇女参政比例直线跌入低谷。而且这种持续下跌的状况一直延续到了80年代末。1995年9月，第四次世界妇女大会在北京召开。江泽民主席在大会开幕式上郑重宣布：“把男女平等作为我国社会发展的一项重要基本国策。”世妇会之后，在全国妇联和妇女研究者们的推动下，中国政府颁布的《中国妇女发展纲要》对妇女参政做了具体的规定。全国妇联、中央组织部以及妇女研究者针对妇女参政比例急剧下降的问题，提出在妇女参政中采用竞争聘任制与保证比例相结合的方法。19

5、98年，中央组织部和全国妇联联合下发了《在改革开放中加强培养选拔女干部工作的意见》等文件，对改革开放新形势下培养选拔女干部的工作做了具体的部署，并先后多次召开座谈会，重新确定选拔女性领导的性别比例。党和政府为妇女参政开辟了畅通的道路。[3]如今，在习近平总书记的带领下，我国正在大力加强社会主义政治文明建设，一如既往的坚持把男女平等作为促进我国社会发展的一项基本国策，大力培养选拔女性干部，提高妇女参政议政的水平，提高妇女在社会政治中的地位。[4]二、中国当前妇女参政的现状分析尽管我国的妇女参政取得了一定进步，但也存在着不少问题，而这些问题的产生是有

6、着许多的因素综合造成的。（一）中国妇女参政存在的问题1.各级领导中妇女参政的比例偏低虽然近年来我国妇女参政的比例在缓慢上升，但在国际社会中的排位却在持续下降。1995年第四次世界妇女大会通过的《行动纲领》要求女性在各级领导机构中的比例在2000年实现30％，然而我国女性在全国人大代表中的比例始终徘徊在20%左右，中共中央委员会的比例始终徘徊在7.5%左右[4]。在2015年3月10日各国议会联盟和联合国妇女署发布的《2015女性参政地图》中，对全球妇女参与政治生活的情况进行了统计和分析。关于中国女性参政情况，报告显示，中国26位政府部长中有三位女

7、性，占比为11.5%，在全球排第65位。中国全国人大代表中女性占比为23.6%，在各国女议员参政排名中居第54位。这与国际社会中的例如芬兰、瑞典、法国、德国和韩国等国家女性参政比例达到50%以上，甚至担任国家首脑或总理的状况显然是差别很大的。这导致很多单位中妇女的声音、妇女的权益在女性代言人缺位的情况下将不能被很好地关注和反映。2.妇女参政结构、层次不合理中国妇女参政存在着“四多四少”的现象，即年龄大的多、年纪轻的少，虚职多、实职少，副职多、正职少，党务部门多、经济部门少，参政结构和层次极其不合理。女干部多集中在传统被认为适合妇女的领域，而并未真

8、正进入决策层的核心。中高层女性领导者大多负责教育、卫生、环境、保护妇女儿童和残疾人的权利等社会性工作，而男性领导则分管国家安全、金融、建