价格上涨成为中国能源改革的关键.doc

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1、价格上涨成为中国能源改革的关键价格上涨成为中国能源改革的关键　　在煤炭价格上涨、市场煤价格大幅高于计划煤价格的时期，煤电供需矛盾最为突出。2002年，重点合同煤仅有9000万吨成交，约相当于电煤总量的三分之一。　　过去几十年，中国能源行业的首要发展目标是支持经济快速增长和满足能源需求。在经济快速发展阶段，能源的主要矛盾是供给能力不足，能源行业重在规模扩张。随着中国经济增长进入新常态，能源供需已由不足转为相对过剩，能源行业发展也转为注重环境治理和提高能源效率。伴随着能源发展目标的变换，能源行业为提高效率的市场化改革在

2、不断加强。　　2014年6月，中央财经领导小组第六次会议指出，推动能源革命，打通能源发展快车道。坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制。进一步明确了能源改革的基本原则和思路。　　2015年10月国务院发布了《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(下称《意见》)。文件明确指出“价格机制是市场机制的核心，市场决定价格是市场在资源配置中起决定性作用的关键”。《意见》强调“加快推进能源价格市场化”，按照“管住中间、放开两头”总体思路，推进电力、天然气

3、等能源价格改革，促进市场主体多元化竞争，稳妥处理和逐步减少交叉补贴，还原能源商品属性。　　　　《意见》涉及能源价格改革，也提出了能源体制改革。中国能源体制改革与能源价格改革是一个相互依赖和支持的过程。“放开两头、管住中间”既是能源体制改革的基本思路，同时也与价格改革相关，所以能源体制改革基本上与价格改革同行。“管住中间”是针对能源的自然垄断，“放开两头”可以为民营资本提供投资机会，促进市场主体多元化竞争环境是能源价格由市场决定的基本条件，因此也需要体制改革支持价格机制改革。　　能源体制改革和能源价格市场化改革密切相

4、关，相互促进，既有改革的复杂性，也受宏观经济的影响，因此是一个复杂的渐进过程。从上世纪80年代开始，中国的能源改革已走过了30多年。煤炭和电力市场改革　　煤炭是中国最主要的能源品种，目前占一次能源消费的62%，约一半的煤炭消费用于发电。由于分别处在一个产业链的上下游，煤炭市场化改革和电力市场化改革之间有着密切联系。二者的市场化改革都始于1985年前后。　　1985年对于统配煤矿实行投入产出承包制度。当时国内煤炭市场基本呈现出供大于求的状态。该时期的煤炭价格包括计划价、指导价和议价三种类型。在当时情况下，燃煤电厂的计

5、划指标被称为“计划煤”。在煤炭订货会上，重点煤炭企业跟电厂签订的供煤合同中的煤炭被称为“重点合同煤”;其他直接采购的煤炭为“市场煤”。从历史数据来看，除部分年份外(1999年、2000年)，1990年后市场煤价格均高于重点合同煤，两者相差最高时可达到每吨400元。　　在特定的历史时期，煤炭价格双轨制对支持经济发展发挥了重要作用，缓解了煤炭企业的财务困难，增加了生产积极性。但其运行过程中也出现了一些问题，重点合同煤炭价格和市场煤价格的大幅背离，使得煤炭供需难以靠市场实现均衡。而且管制下的计划煤炭价格也不利于发挥市场在

6、资源配置中的作用。　　随着煤炭价格走高和下游行业价格逐步放开，煤炭实行市场化定价的压力逐年增加。1994年政府开始放开煤炭价格，但由于电价受到政府管制，煤电矛盾日益突出。通常表现为当煤价走高时，电价无法及时调整，电力企业无法承担高企的煤炭价格，而煤炭企业也不愿低价向电力企业供煤。1996年政府再次对电煤实行指导价，以缓解当时的煤电供应矛盾。除了市场煤和重点合同煤的差价导致煤炭企业缺乏动力履行合约，当时煤炭运输能力严重缺乏，也是煤电矛盾突出的另一个重要方面。由于铁路运力受限，即使有重点煤供货合同，没有运力指标，合同依

7、然难以得到有效履行。　　在煤炭价格上涨、市场煤价格大幅高于计划煤价格的时期，煤电供需矛盾最为突出。2002年，重点合同煤仅有9000万吨成交，约相当于电煤总量的三分之一。政府实行的电煤价格管制带来了一系列行业问题。计划煤和市场煤价格的差距催生了寻租行为。为了解决电煤供应的尴尬状况，政府逐步推出了煤电联动机制。　　煤炭价格的市场化改革从1993年逐步拉开帷幕，国务院于2012年颁布《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，标志着双轨制终结和煤炭价格市场化基本形成。煤炭价格双轨制的终结和煤电联动政策的实施对于理顺煤炭价格、

8、逐渐形成以市场为基础的资源配置方式，以及还原煤炭的商品属性等方面，具有重要意义。　　电力市场化改革同样可以追溯至1985年前后。上世纪70年代末开始考虑售电环节的差别电价政策，慢慢推行了季节电价和峰谷电价等政策。到了80年代，上网电价逐渐形成，电价中开始引入燃料成本变动和投资回报的考量。1985年政府出台《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定》，部分放开