科技馆建设应用ppp融资模式分析

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1、Z科技馆建设应用PPP融资模式分析1.1PPP融资模式PPP(PrivatePublicPartnership)又译“公私合作伙伴关系”，本身就是一个相当广泛的概念，加卜文化背景、意识形态、经济发展以及应用环境等方面的不同，至今世界各国对PPP的概念还没有统一的认识。王守清等认为:广义的PPP模式泛指公共部门与私人部门为捉供公共物品或服务而建认的各种合作关系，根据私营部门的参与程度不同，具体表现为服务合同、租赁、合资公司、特许权授予和私有化等模式;而狭义的PPP模式是指一种具体的融资模式即公私合营模式［'}。而Roge:认为PPP模式是政府、营利性企业和非营利性企业以某个项目为基础

2、而形成的公共部门与私人企业相互合作关系的模式l}z}o结合已有的研究，本文认为,PPP模式应该包押i以下内涵：(1)关注服务。PPP的本质在于公共部门不再是购买一项资产，而是按照合作规定购买一整套服务。(2)全寿命周期成本。在PPP协议中，可以实现合约一方将前期设计、建设及后期的服务、运营、维护和更新成本完全整合，从而能从全寿命期來考虑项目的成本。(3)创新。PPP是一种有效的激励相容合约安排，合作各方会更加关注资产的价值最大化，积极提出各种创新解决方案。(4)风险分担。对于合作各方，风险的合理分担直接关系到各方的经济利益，不合理分担风险必然会增加协议中某方的成本，从而影响其合作的

3、积极性，并可能导致项目失败［f}l1.2科技馆建设应用PPP融资模式的可行性(1)科技馆建设应用PPP融资具有理论基础。科技馆建设PPP融资的理论基础包插公共物品理论、项目区分理论以及委托代理理论等。科技馆的服务作为一种公共产品，其性质并不是一成不变的。最初它更多地体现为纯公共产品，但随着经济的发展，人们对科技馆服务的需求差异不断扩大，因此科技馆逐渐成为种混合型的产品。基于卜述理论，具有纯公共品性质的科技馆基本服务适宜由政府提供;而对于科技馆特殊服务和辅助服务，则因其具有准公共品性质，适宜依据市场机制“谁消费谁付费”的原则进行市场运作，这将有助于科技馆特殊和辅助服务供应数量和质量的

4、提高。(2)PPP模式是解决科技馆建设的经济效益和社会效益的有效途径。由于在公共品生产中的“政府失灵”与“市场失灵”的存在，科技馆建设的经济效益和社会效益很难兼顾。公私各方在解决公共品生产中具有各自的优势，两者的合作能产生协同效应。同时，PPP模式中的竞争机制使得各参与方会更加注重提供公共服务的效率和质量标准，从而有效地平衡经济效益和社会效益。(3)我国政治、经济和社会的发展为PPP的应用创造了基本条件。从宏观来看，我国“小政府，大社会”的趋势凸显，公共服务领域对私营部门的市场准人也逐渐在放宽。另外,我国积极的多途径融资创新实践也在不断的开展，部分公共领域的PPP融资的成功运作案例

5、为科技馆建设PPP融资提供了借鉴，如北京地铁四号线PPP项目通过引人社会投资筹集了占总投资约30%(46亿元)的建设投资、国家主体育场项目等公共项目的市场化投融资运作等。2006年《全民科学素质行动计划纲要(2006-2010-2020年)》颁布后，全国很多省市政府对科技馆建设高度重视，将新建和改造一批科技馆写人科普事业规划中。科技馆建设正血临着巨大的资金缺口，科技馆PPP融资有着巨大的市场，这些都为我国科技馆建设PPP融资的应用创造了条件。2科技馆建设的PPP融资模式及实施2.1科技馆建设的PPP融资模式及基本组织结构根据PPP中私人部门参与程度的不同，科技馆建设PPP融资可以表

6、现为不同的模式，见表1。模式1中，私人部门只提供部分服务;模式2中，私人部门参与范围进一步扩大，其在科技馆建设屮作用进一步加强;模式3是完全rh私人提供服务，公共部门充当服务绩效监管的角色。在这些模式川，中间组织主要起到协调、监督和志愿服务等作用。科技馆建设融资采取哪种模式，首要问题在于公共部门对核心公共服务的判断。显然模式1的核心服务范围最广，而模式3几乎没有什么核心服务。角色部门表1科技馆建设PPP融资模式的范围槓式1槓式2槓式3公共服务绩效监管私人部门核心公共服务的交最核心公共服务的交忖（如付（如展览、研发等）研究与开发、科教资源开发、收藏与传承等）基础设施和部分以公共部门为

7、客户的服务（如展品制造、展览演示、信息管理与服务等）提供基础设施和辅助服务（如主场馆及周边物业管理等）基础设施及向最终用户提供服务中间融资咨询、合作协调、场馆建设咨询服务、志愿服务（如科昔组织讲座）基金管理（赞助）运营资金监督等关于核心服务的判断，Officer提出了比较优势原则，即当公共部门提供的服务比私人提供的更有利吋，应该由公共部门提供［#］。从这个角度，科技馆服务中必须由公共部门提供的核心服务少之又少，主要包括不能靠收费等募集资金的“非排他腔和非竞争性”活动。