韩俊“新型城镇化与深化改革

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1、新浪长安讲坛第120讲，长安讲坛总第251期，做客专家是50人论坛成员、国务院发展研究屮心副主任韩俊。他演讲的题目是“新型城镇化与深化改革”。以下为文字实录：韩俊：大家晚上好，非常髙兴又一次来到50人论坛的长安讲坛。这是我第三次到长安讲坛和大家交流。今天我想围绕新型城镇化的问题讲一下我的看法。中央最近召开了城镇化工作会议，国务院又颁发了我国第一个“新型城镇化国家规划”。前不久，国务院发展中心和世界银行［微聘］共同发布了关于中国新型城镇化的联合研究报告。这个问题现在是社会各个方面高度关注的一个热点。今天主要是想给大家介绍我们跟世

2、界银行合作研究这个课题，包括一些基本的判断和一些主要的政策建议。我们国家城镇化的水平已经超过了50%,去年城镇化率达到53.7%,城镇常住人口已经超过7个亿，去年是7.3亿。过去二十年我们的城镇化速度非常快，我们仍然处在一个快速城镇化的过程当屮，这个过程远远没有结束。我们国家城镇化的峰值，估计是在7()%-75%0按照国家新熨城镇化的规划目标，到2020年我们的城镇化率是60%,2030年将达到66%左右。也就是说从现在起到2020年，中国要新增城镇人口大概1.26亿人。到2030年，新增城镇人口要达到3亿人。这是一个什么概念

3、？这就是说到2030年，屮国肯定有10亿人口是住在城市，其屮相当一部分是中等收入阶层。这在世界城镇化历史上也是一件大事，全世界都在关注中国的城镇率达到70%以上，10亿多人口居住在城镇，其中一部分又是中等收入阶层，这对世界意味着什么？外国很多大型机构都在研究这个问题。中国已经出现了一个暴富阶层，虽然这个阶层很小，但是它可以把伦敦、澳大利亚的房价都抬起来。最近伦敦很多楼盘，包括伯明瀚等城市，由于中国人有钱人去买，它的售价比正常的市场价高11120%-30%o随着城镇化进程,中国将需要进口多少粮食，需要进口多少石油，需要进口多少芯

4、片？我们现在进口石油加大豆花了一千二、三百亿美元外汇，我国整个IT产业高级芯片80%要靠进口，进口芯片花的外汇比进口大豆和石油加起來还要多。世界银行为什么要和我们合作？因为他们高度关注中国的城镇化。思迪格里斯讲过，21世纪对世界影响的两件大事，一个是美国的高科技，另一个就是中国的城镇化，可以说屮国城镇化的速度和规模是史无前例的现在大家已经越来越达成一种共识，城镇化可以创造巨大的内需，可以为我们的经济增长注入新的动力。人口向城镇的集聚，产业向城市的集中，可以产生集聚效益，可以提高生产率。经济活动在城市的集聚有利于新思想的传播，有

5、利于创新，有利于产业结构的优化。只有城镇化同步推进，服务业才能发展起来，这都是它的一些积极的影响。城镇化是现代化的必由之路，中国要解决农业、农村、农民问题，不能单独的就农业论农业，就农村论农村。只有通过城镇化来转移农民，才能够最终从根本上化解城乡的二元结构。但是从全世界的经验來看，城镇化也可能会带来一些负面的影响。这儿年我去非洲、拉美和亚洲的一些国家考察，他们问屮国怎么把城镇化作为一个重大战略？他们认为国家城镇化会带来一系列问题。有些国家因为城镇化，城市出现大量贫民窟，失业率很高，人们集中到城市里来，对城市的社会管理和社会稳定

6、也提出了新的挑战。如果城镇化急于求成，片血的追求城镇化率，用这个政策导向的指挥棒去鼓励各个地方提高城镇化率，地方政府崇拜城镇化率跟崇拜GDP—样，那一定会带来很大的风险和挑战。这个绝对不是危言耸听。前几年到地方调研，当地政府不会讲这里的城镇化率是多少，而现在去调研，都喜欢说我的城镇化率己经超过50%,甚至超过了60%。但是你去和他们仔细谈一谈，你们的城镇化率是怎么统计出来的？现在也没有搞清楚。到目前为止，国家统计局并没有建立一个完善的流入地人口统计制度。农村有多少农民岀来了，大数是清楚的，但是这些农民都跑到哪里去了，基本上都是

7、估计出来的，没有建立在一个真正科学的统计制度基础上。李克强总理在今年政府工作报告中，对新型城镇化给出一个定义。他的表述是，坚持走以人为本、四化同步（农业现代化、工业化、信息化、城镇化）、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路。这应该是一个最新的表述。城镇化发展到一定阶段会出现逆城镇化国务院发展研究中心在研究这个问题的过程当中，提出走新型城镇化道路要处理好三大关系，第一个关系是产业发展、就业吸纳和人口集聚的关系。因为城镇化是一个人口聚集的过程，人口聚集的背后是产业的发展，是就业机会的创造°如果片面追求让人到城里来，没有产业

8、支撑，没有就业机会的创造，一定会带来严重的城市病。第二个关系是城市的经济发展、资源利用和环境承载能力的关系。全国城市常住人口已经达到7.3亿，北京、上海是特大型城市，人口过了2000多万。有的经济学家讲，北京可以搞到6000万人，深圳可以搞到3000万人。其实任何一个城市的资