杨涛教育法专题研究报告论文

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1、-浅谈关于高校应对突发事件的管理研究杨涛(陕西省西安市金花北路4号思政部710032)【摘要】近年来，由于体制转轨和社会转型的急剧加速，高校突发事件频频发生，高校对突发事件的思考和探索及管理研究刻不容缓。同时突发公共事件治理是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要方面，因此，加强高校对各类突发事件的应急处理能力，建立应急管理系统，实现应急管理工作的常规化、科学化，是一项关系重大、形势紧迫的任务。【关键词】高校突发事件预警机制校园突发事件是指突然发生、危及师生生命和财产安全、对学校和社会的安全与稳定具有重大影响、急需学校甚至政府快速应对的负面事件。高

2、校突发事件一般分为治安安全类突发事件、公共卫生类突发事件、政治类突发事件、学校管理类突发事件和自然灾害类突发事件。当前，高校的发展环境发生了巨大的变化，这导致各类高校校园突发事件不断发生，例如“非典”、甲型H1N1流感、学生食物中毒、宿舍火灾、学生跳楼事件等，这些突发事件给广大师生的生命财产安全带来了巨大威胁，更给高校管理带来了挑战。因此，高校突发事件的应急管理，是在突发事件发生之前、中间和之后，高校及其主管部门为减轻或减缓特殊事件的影响，恢复自身正常的运行秩序所采取的具体行动和措施。它包括突发事件发生前的预防、发生过程控制和发生后的恢复处理。一、我国

3、高校突发事件应急管理的现状　　2003年“非典”.---事件之后，我国高校突发事件应急管理水平有了较大的提高，各种突发事件应急制度也在逐步完善，但与美国、日本等国相比，当前我国高校在应对突发事件方面还有较大差距。　　1.高校突发事件应急管理方式相对落后。由于许多高校的突发事件应急管理理念滞后，仍然把突发事件发生后的应对工作作为高校应急管理的全部内容，从而忽视了建立危机预警机制，例如排查日常的校园安全隐患、提高师生的安全意识、编制突发事件应急预案及应急演练等。我国《高等教育法》规定，高校的管理模式在符合高等教育的内在要求下，具有一定的自主管理的特殊权利。

4、这种“自主管理为主，行政管理为辅”的管理模式也要求高校建立一套突发事件的预控机制，以有效地预防突发事件的发生、减少突发事件发生所带来的损失，保障学校师生的生命财产安全和实现高校的各项职能。　　2.高校突发事件应急管理机构设置不健全，协调能力弱。当前，我国高校仍然缺乏具有决策功能的应急管理体系和应急协调部门，也没有建立处理不同突发事件问的协调机制。②高校现有的突发事件应急管理机构多为松散的临时性组织，一般是由学校负责人和各院系负责人组成的临时工作小组，事先也没有有效的应急处理方案，并且这种机构往往只适用于某类高校突发事件，难以解决所有类型的校园突发事件。

5、由于缺少常设性的突发事件应急管理组织，高校的突发事件应对能力受到了很大的影响。由于目前高校部门设置中没有专门的应急处理突发事件的综合性管理部门，决策主要由高校相应的行政领导做出，往往存在地方主义和形式主义的问题，迟报漏报，甚至瞒报重大突发事件的情况比较严重。③.---在高校突发事件应对中没有很好地实施公众参与原则。当前，高校与其周边的社区乃至整个社会的联系越来越紧密，它已经成为社会经济文化发展的纽带，其在经济，二在辐射作用也越来越明显，因此高校的突发事件应急管理工作与国家、地方政府、社会保障机构甚至周边社区紧密相连。而现在我国大部分高校在突发事件应急管

6、理中存在主体单一、空前封闭和时间滞后的问题，没有充分发挥学生和教师在危机应对中的积极作用，也没有发挥周边社区、政府、媒体和家长的联动作用，从而使高校应对突发事件的效果和效率受到极大的影响。3.高效统一的危机干预应急管理体系尚待完善，长期以来,我国高校稳定工作由党委领导，党委有关职能部门和学生工作部门负责，行政部门和教师在应急管理中并没有很好参与。在面对突发公共事件时受到多种因素影响，协调困难，落实艰难，不易形成资源整合和快速有效的应急反应机制。此外，还缺乏与突发公共事件相对应的完备的应急处理规章和法制保障。二、应对高校突发事件的主要途径为有效地应对突发

7、事件，高校有必要建立一套类似的管理机制。它应当是不同于常态下的管理机制，应当符合高效、快速反应、结合学校实际的要求，它不仅能够有效地应对短期集中出现的突发事件，也能够形成长效机制。（一）组织保障是基础1.组织框架及部门职责突发事件管理需要通过一个专门的部门来执行，需要建立一套常设的机构和人员，组建高效率的突发事件管理小组，进行这方面的管理和运作。从组织角度入手，优化学校的组织结构，明确各部门的职责分工，建立高效率的管理机制，规范各项制度，尽量避免因责权不明、奖惩不公、互相推诿等因素造成的人为性突发事件。2.人员素质要求及结构配备.---由于学生管理中面

8、临着很多不可预知的因素，因此突发事件的预警管理需要综合素质的人才。根据经济、实用的原则进行人员