中国国有企业绩效评价体系改进及应用

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1、中国国有企业绩效评价体系改进及应用［摘要］中国国有企业现行绩效评价体系是基于《国有资本金绩效评价体系》构建并逐步完善起来的，目前主要存在财务指标过重、忽视其他利益相关者和缺乏国际化指标等问题。依据平衡计分卡、经济增加值、利益相关者及国际对标等理论，应从EVA和盈利能力、资产负债、经营增长和利益相关者方面对原评价体系加以改进，以建立科学、有效的，全过程、全方位、分层次的国有企业绩效综合评价体系。［关键词］国有企业；绩效评价体系；平衡计分卡；利益相关者［中图分类号JF276.1［文献标识码］A［文章编号

2、］1673-5595(2013)05-0076-06一、前言良好的绩效评价体系是将企业战略转化为具体测评指标的工具，也是企业建立激励约束机制的基础，其有利于正确引导企业的经营管理活动，提高企业的竞争力。中国目前对国有企业绩效评价是基于《国有资本金绩效评价体系》，主要包括基本指标、修正指标和评议指标，并从盈利能力、资产质量、债务风险和经营增长四方面进行评价。但该体系存在过分重视财务指标而忽视非财务指标、难以衡量企业长期取得的成果、利益相关者指标匮乏等问题。针对上述问题,刘亚莉结合利益相关者理论构建自然

3、垄断性国有企业的综合绩效评价体系，旨在解决评价体系缺少其他利益相关者的问题。［1］侯晓红、姚圣提出在评价体系中增加以商业理论为核心的社会绩效和环境绩效指标，建立以可持续发展为目标的评价体系。［2］YongCheng提出用平衡计分卡来完善中国企业绩效评价体系，增加评价体系中非财务指标部分。［3］但上述研究没有很好地解决国有企业绩效评价体系的系统改进问题。本文试图运用平衡计分卡（BSC）、经济增加值（EVA）和绩效三棱柱等理论和方法，从EVA和盈利、资产负债、经营增长和利益相关者等层面改进和完善国有企业

4、绩效评价体系，力求建立更全面、多角度的国有企业绩效评价体系，满足当前形势下国有企业深化改革以及国际化发展的需要。二、国有企业绩效评价的演变与存在的问题（一）国有企业绩效评价体系的演变国有企业是指国家或者国家授权的部门所有或直接、间接控股的经济实体，包括全民所有制企业、国有独资公司、国家控股的有限责任公司和股份有限公司等多种组织形式。［3］中国国有企业既具有企业的职能，在一定意义上还部分具有"政府职能”，因此，其绩效评价具有双重性，即既要评价其经营效率、市场竞争力等因素，还应对所有者利益（国家和人民的

5、利益）进行评价。中国国有企业绩效评价大致经历了以下三个阶段：一是改革开放初期（计划经济时期）o1982年国家经委、国家计委等6部委制定了包括总产值增长率、产品产量完成情况等16项主要经济效益指数。随后为了贯彻1991年中央工作会议精神，1992年国家计委、国务院生产办和国家统计局提出了6项考核工业企业经营绩效指标。那时企业没有自主经营的权力，其经济运行完全服务于国家计划，国家重点对企业在工业总产值的计划完成情况及其增长速度等方面进行考核。二是市场经济时期。企业自主经营，评价重点转向财务绩效，开始注重

6、经营质量与效率ol993年财政部颁布实施《企业财务通则》，制定了8项指标组成的企业绩效评价指标体系。1995年财政部为建立现代企业制度而颁布《企业经济效益评价指标体系（试行）的通知k1997年国家统计局等3部委将1992年颁布的工业经济效益评价体系调整为以总资产贡献率等7项指标组成的体系，引导企业注重提高企业综合经济效益，突出了企业财务业绩的考核和评价。1999年财政部等有关部门联合颁布《国有资本金绩效评价规则》及《国有资本金绩效评价操作细则》，标志着中国企业绩效评价指标首次实现了体系化。2002年

7、财政部会同国家经贸委等部门对《国有资本金绩效评价操作细则》进行了重新修订，制定了《企业绩效评价操作细则》，使企业绩效评价体系日趋完善。三是从《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》出台至今。2006年国务院国有资产监督委员会颁布《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》及其实施细则，强调企业综合绩效评价应充分体现市场经济原则和资本运营特征，综合评价企业的经营绩效和努力程度，促使企业提高市场竞争能力。[46]中国石油大学学报（社会科学版）2013年10月第29卷第5期孙瑞华，等：中国国有企业绩效评价体系改进及应

8、用综合起来看，国有企业目前基本建立了自上而下的国有资产保值增值责任体系，增强了企业创造价值和资产回报意识，有效提升了国有企业的管理水平，促进了经济增长方式的转变，也增强了国有企业的内在动力，加快了企业经营效益的增长。（二）国有企业绩效评价体系存在的问题对于国有企业绩效评价体系存在的主要问题，综合近年来的相关研究，一般认为包括以下几个方面：一是在现行绩效指标中，反映国有企业社会贡献和责任的指标所占比重小，忽视了社会绩效与环境绩效对企业可持续发展能力的影响；二是没有考虑企