越南劳工跨境非法就业的治理对策

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1、2018-03-1607:35:20现代商贸工业2018年9期李国梁+潘敏仪❷❷摘要：基于崇左市的实地调研，分析了越南劳工跨境非法就业的基本现状，揭示了中越边防管控政策缺乏对接、跨境劳务需求与边防管控政策存在冲突、非法屮介蔓延、跨境务工办证程序繁琐、边境小道众多等造成的治理困境。为此，必须在简化办证程序、构建统-的中越跨境劳务合作信息与管理服务平台、创新边防管理模式、深化跨境劳务合作框架等方面不断创新与探索，才能有序吸纳越南富余劳动力红利，实现国家富民兴边战略。关键词：越南劳工；跨境务工；非法就业屮

2、图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.09.071在“一带一路”建设背景下，屮越边境地区凭借与越南接壤的人文、地缘、经济互补优势，通过加快互联互通的基础设施建设和富民兴边战略，促进劳动力、资本、技术、信息等生产要素的跨境流动与配辺，极大地促进了边境经济的发展。随着中越边境口岸经济发展和劳动力价格差距的吸引，跨境务工成了越南边民挣钱的主要渠道。但是，大批越南劳工的非法涌入，不仅严重破坏了我国正常的出入境管理秩序，扰乱了边境地区劳动力市场，更引发

3、各类社会治安问题，给边境地区经济发展、社会稳定和国家安全带来严重隐患。为此，针对边境地区越南劳工跨境非法就业问题，我们基于崇左、凭祥、宁明等实地调研数据（详情如下表1所示）和相关研究文献，梳理、归纳了当前越南劳工非法就业的基本现状，揭示其中存在的治理困境，进而探讨相应的治理对策，为改善中越边境地区非法就业问题的治理成效提供参考，更好促进中越边境地区的有序开发开放，实现国家富民兴边战略。1越南劳工跨境非法就业的基本现状崇左市总人口248.8万，辖5县1区，其辖区内有大新县、宁明县、龙州县、凭祥等4个县

4、（市）与越南接壤，边境线长533公里，是中国通往东盟最便捷的陆路大通道，是中越两廊一圈和南宁一新加坡经济走廊的重要节点城市。随着崇左市不断承接东部地区产业转移，打造劳动密集型产业，发展壮大边境经济，推动劳动力需求不断增加，但因临近广东、深圳发达地区，东西部劳动力价格差巨大,本地年轻人大量外出务工，导致地方经济发展屮劳动力严重短缺，“用工难”问题非常突出。尤其是甘蔗收获季节的门月到次年的4月，因甘蔗的机械化砍伐无法推广，甘蔗的砍、运劳动力需求＞30万人/天；实际从事砍运的劳动力＞20力人/天，形成了企

5、业与一般农户的劳动力“争夺”现象，严重束缚了地方工业企业的正常生产和运行。而根抵对越南与崇左市接壤的谅山等边境3省人口及劳动力资源总量分析，其农村富余劳动力约为30万人，在剔除其在本国二、三产业从业的人员外，能为崇左市提供的劳动力资源约为8万人，其中能为工业企业提供的境外务工人员约为5万人。而且，在崇左的越南劳工具有明显的工资价格优势：普工工资1800〜2500元，这与同期监测的2016年广西区内农民工工资2779元（含个人交纳的社保）相比，低10%〜35%；加上越南劳工人员稳定、吃苦耐劳精神等方面

6、也都明显优于本地劳动力。因此，崇左市经济社会发展的劳动力短缺和本地劳动力高成本现象,巨大的市场需求和利益诱惑，驱使着大量越南劳工跨境非法就业。跨境非法就业的情况表现如下。1.1非法就业的规模非法就业本身具有一定的隐秘性，其规模无法精确统计，但大概数据可以通过文献來推测估算。张戈跃，郭宵星（2017）的研究指出，近年来抓获的越南非法入境人员绝大多数从事低端劳务（2016年查获6954人），其目的地主要是广西的防城港、崇左及百色等边境市及沿海发达省区的广东、福建等，其人数约占非法入境务工总人数的92.5

7、%：每年砍蔗女工人数约占非法入境砍蔗工总人数的70%左右。本次调研中广西公安边防支队提供的统计数据显示：2017年打掉7个跨国、跨境和跨外的“蛇头”团伙，2017年以来仅区内凭祥市就遣返越南非法劳工超过4000人，区外遣返三非超过6000人，主要以广东、福建为主。实地调研获得的粗略估算数据：越南劳工跨境非法就业总人数约逾10万人。1.2非法就业的方式根据《屮华人民共和国出境入境管理法》第四十三条规定，外国人有下列行为z—的，属于非法就业：第一，未按照规定取得工作许可和工作类居留证件在中国境内工作的；

8、第二，超出工作许可限定范国在屮国境内工作的；第三，外国留学生违反勤工助学管理规定，超出规定的岗位范围或者时限在中国境内工作的。因此，非法就业的方式，与非法就业者本身的入境、居留方式紧密关联，即非法入境后常常伴有非法居留和非法就业，非法就业不仅是非法入境的主要拉动因素，通常也伴随着非法居留和非法入境。概话起来，主要表现为以下三种方式。1.2.1非法入境后非法居留并非法就业越南劳工若想跨境就业，首先需要合法入境，如果这第一关也没有办法通过合法手段和途径通过，那么其随后所进