以法治方式深化司法体制改革上

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1、.以法治方式深化司法体制改革（上）面对多重关系的司法体制改革是类似田忌赛马式的博弈，唯有去除封闭神秘，以法治方式凝聚共识、落实推进，司法体制改革的结果才会是“正和”秦前红武汉大学法学院教授，博士生导师。中国宪法学会副会长、湖北省政府行政复议专家组组长、武汉市人大常委会委员。《财经》《财新》专栏作者。《法学评论》主编。　　【财新网】（秦前红苏绍龙

2、文）　　引论　　中国语境下的司法是执政党领导下的国家权力行为，体制渊源则可追溯到工农革命时期的苏区司法模式，历经80年的革故鼎新。改革是当代中国的主流话语，司法体制的改革也成为这一宏大叙事的构成单元。1997年，中共十五大确立了“依法治国，建设社会主义

3、法治国家”的基本方略，明确提出“推进司法改革，从制度上保证司法机关独立公正地行使审判权和检察权”；十六大完整地提出了“司法体制”的概念，专项阐述了“推进司法体制改革”问题，提出改革的任务是建立保障在全社会实现公平正义的社会主义司法制度；十七大又提出“深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建立公正、高效、权威的社会主义司法制度”的新命题；十八大则提出.页脚.....“进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权”的改革目标。归结而言，司法体制改革的目的是建立公正高效权威的社会主义司法制度，十余年间四次全国党代会、若干

4、文件决定对司法体制改革的指引重点明确，未曾失焦，然而司法体制改革之路却艰辛异常。　　中共十八届三中全会以全面深化改革为主题，对司法体制改革的部署主要涵盖确保依法独立公正行使审判权检察权、健全司法权力运行机制和完善人权司法保障制度三个方面，但对改革措施的表述还较为笼统。十八届四中全会是执政党历史上首次以“法治”为主题的中央全会，审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）延续十八届三中全会关于全面深化改革的部署，对全面推进依法治国布置了180多项改革举措。打破章节的区隔，梳理《决定》全文可发现，涉及司法体制改革的举措有30余项，包含在三个改革方向和八个改革基点

5、之下（见下表），这应当是执政党历史上关于司法体制改革决策层最高、涉及面最广的部署。　　.页脚......页脚.....　　提出上述改革举措，体现了执政党对司法不公、司法公信力不高等司法领域问题的深刻反思，执政党中央更是将导致这些问题的深层次原因归结为司法体制不完善、司法职权配置和权力运行机制不科学、人权司法保障制度不健全。应当说，《决定》呈现出执政党面对现实的态度、通盘改革的思路和破解问题的决心，是值得肯定的。作为中央全会的决定，不可能对司法体制改革具体方法和步骤做出详尽的规定，只提纲挈领地描绘出司法体制改革的基本框架，具体改革方法和步骤还有待于相关部门的进一步细化。但可以预见的是，这些举措势

6、必将成为今后一个时期司法体制改革的基本指引。　　司法体制是行使司法权力的国家机关的设置、各机关之间职权划分和相互关系的体系、机制的总和。体制的重要内涵就是关系的制度化，体制改革自然就需要理清或重建各种相关联的关系。十八届四中全会规划了一个在党的领导下“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的法治格局，五个方面是相互连接，缺一不可的，这符合实现法治的学理逻辑和现实路径，也是中国现实政治的真实反映。司法是法律实施的重要环节之一，其体制改革就不可能是孤立的。“完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督”.页脚.....是改革的目标，那么，若以司法体制本体作为参照系，司法

7、体制改革就必须在外部处理好与执政党、权力机关、行政机关和公民的关系，在内部处理好权力配置、监督和人事管理等关系。只有把这些与司法体制改革相关联的多重关系处理好，为改革所构建的制度机制才能有效运转，改革的目的也才能逐渐实现，否则改革就会陷入零和博弈甚至负和博弈怪圈，即改革的“结果”仍需要新的改革来解决。　　司法体制改革需要处理的外部关系　　按照《决定》的表述，形成“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”法治格局的重要前提，就是坚持党的领导，这是中国共产党“领导核心”地位的体现。由此，深化司法体制改革在司法体制外部至少涉及到党的领导、人大立法监督、政府执法和公民有序参与等方面，那么就必须处理好与

8、执政党、权力机关、行政机关和公民的关系。　　1.与执政党的关系。现行《宪法》规定，人民法院依照法律规定独立行使审判权，人民检察院依照法律规定独立行使检察权，均不受行政机关、社会团体和个人的干涉。对照中国政治现实可知，执政党和人大是不受这一条文规制的，人大的监督和党的领导都不属于“干涉”：人大作为权力机关，法院和检察院由其产生，对其负责，受其监督，而党对司法的领导则是社会主义根本制度所隐含的，是中国