农村乡镇问题重要阅读资料

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1、.农村问题重要阅读材料.txt精神失常的疯子不可怕，可怕的是精神正常的疯子！2008年中央“一号文件”的解读与反思　　2008年中央“一号文件”再次让人耳目一新，全文有81个“基”字，共有五个词：基础、基本、基层、基金、基地，其中出现频率最高的是前三个词，基础有33个、基层24个、基本15个。中国有句俗话，“基础不牢，地动山摇”。2008年的中央“一号文件”以“强化农业基础”为主题，就是对重视农业基础传统工作重心的回归。　　立足“三基”：固根、强本、打长拳　　概括起来，2008年中央“一号文件”就是三个特点：强基础、抓基本和重基层。　　强基础。强化基础建设是2008年的中

2、央“一号文件”的主题和关键。其标题开宗明义地点出文件的核心，“加强农业基础设施建设”，“促进农业发展”和“农民增收”。2008年的“一号文件”共有8大措施，其中第一、三大措施是“强基础”的条款。第一大措施“加快构建强化农业基础的长效机制”，主要是建构四大机制：投入机制、强农惠农机制、增效增收机制、城乡一体化发展机制，第三大措施“突出抓好农业基础设施建设”，包括农田水利建设、节水灌溉工程、病险水库的除险加固、耕地保护和土壤改良、农业机械化和生态建设六个方面。第一大措施属于制度层面的建构，第三大措施属于物质方面的建设，两者点面结合、软硬兼施，强化基础，为农业发展和农民增收提供

3、制度支撑和物质保障。　　抓基本。抓基本层面也是今年中央“一号文件”的一大特点。8大措施中体现在第二、四、五、六条款中。“切实保障主要农产品基本供给”、“着力强化农业科技和服务体系基本支撑”、“逐步提高农村基本公共服务水平”、“稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革”等四大方面分别是从目标、动力、服务和制度四个维度，出台具体的“抓基本”的政策。其中，“基本供给”、“基本支撑”、“基本公共服务”、“基本经营制度”、“基本医疗”还是第一次出现在中央“一号文件”的表述中。“抓基本”体现了中央政策的三个意图：一是注重政府的基本职能；二是显示了政府抓基本层面的努力方向；三是透露了政府

4、抓基本层面“适可而止”、“量力而行”的方针，同时表明今后会随着财力的增强而逐步完善。　　重基层。重视基层的发展、改革和领导也是今年中央“一号文件”的一大亮点。“重基层”主要体现在两个方面：一是“扎实推进农村基层组织建设”，包括基层党组织、村民自治制度、基层干部队伍、乡村有效的治理制度四个方面制度的健全和完善。重视农村基层组织建设也是第一次出现在2004年以来的中央“一号文件”中间，意味着政府期望提高农民的组织化程度，通过组织的力量抵御、化解农民所面临的自然风险和市场风险；二是“加强和改善党对‘三农’工作的领导”，明确了党对“强基础”、“抓基本”、“重基层”的基本任务和领导

5、责任。　　政策逻辑：现实背景的策略性反应　　2004年至2008年连续五个中央“一号文件”，虽然主题各异、内容侧重点不同，但是可以清晰地看到政策逻辑的脉络，即五个中央“一号文件”都是对现实经济社会背景的策略互动反应，体现了中国政策逻辑由表及里、由外及内的特征。　　2004年中央“一号文件”的主题是“农民增收”。此主题主要是针对1995年至2003年农业生产经营的比较效益下降，农民纷纷弃田抛荒，收入增幅持续下滑的应急性反应。文件出台了不少直接增加农民收入，降低农民负担的政策措施，如减免农业税、改善就业环境、扶持农产品加工等。2004年的中央“一号文件”对农民增具有“疗伤”、

6、“止血”的功效。虽然2004年的“一号文件”策略性、应急性作用明显，但是它也是中国农业政策开始转向的开端，具有标志性的作用。　　2005年中央“一号文件”的主题是提高“农业综合生产能力”.页脚.....。农业收入下滑严重挫伤了农民粮食生产的积极性，1998年至2003年粮食产量逐年递减，粮食减产的连锁反应是2004、2005年粮食价格的大幅上涨，粮价的上涨带动农产品价格普遍上涨，国民经济面临严峻的通胀压力。确保粮食及相关农产品的供给，稳定农副产品价格成为政策的关注焦点。因此，2005年中央“一号文件”就是在此背景下出台，侧重解决农业的综合生产能力问题。虽然“提高农业综合生

7、产能力”关注的是长远的能力目标，但是政策的短期性、应急性、策略性痕迹明显。　　2006年中央“一号文件”的主题是“新农村建设”。经过连续两年两个中央“一号文件”的调整，农民收入止跌回升，粮食及农产品的价格也逐步回稳，中国迫在眉睫的问题暂时缓解。2005年中央第四代领导集体提出的“新农村建设”也开始铺开，但是对于“什么是新农村建设”、“为什么进行新农村建设”、“怎样进行新农村建设”则缺少共识，缺少规划和指导性的文件。在此背景下，中央以“新农村建设”为主题出台了2006年的中央“一号文件”，这个文件的框架性、宏观性、规划性比较明显