农村问题重要阅读材料

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1、农村问题重要阅读材料农村问题重要阅读材料.txt2008年中央“一号文件”的解读与反思　　2008年中央“一号文件”再次让人耳目一新，全文有81个“基”字，共有五个词：基础、基本、基层、基金、基地，其中出现频率最高的是前三个词，基础有33个、基层24个、基本15个。中国有句俗话，“基础不牢，地动山摇”。2008年的中央“一号文件”以“强化农业基础”为主题，就是对重视农业基础传统工作重心的回归。　　立足“三基”：固根、强本、打长拳　　概括起来，2008年中央“一号文件”就是三个特点：强基础、抓基本和重基层。　　强基础。强化基础建设是2008年的中央“一号文件”的主题

2、和关键。其标题开宗明义地点出文件的核心，“加强农业基础设施建设”，“促进农业发展”和“农民增收”。2008年的“一号文件”共有8大措施，其中第一、三大措施是“强基础”的条款。第一大措施“加快构建强化农业基础的长效机制”，主要是建构四大机制：投入机制、强农惠农机制、增效增收机制、城乡一体化发展机制，第三大措施“突出抓好农业基础设施建设”，包括农田水利建设、节水灌溉工程、病险水库的除险加固、耕地保护和土壤改良、农业机械化和生态建设六个方面。第一大措施属于制度层面的建构，第三大措施属于物质方面的建设，两者点面结合、软硬兼施，强化基础，为农业发展和农民增收提供制度支撑和物

3、质保障。农村问题重要阅读材料农村问题重要阅读材料.txt2008年中央“一号文件”的解读与反思　　2008年中央“一号文件”再次让人耳目一新，全文有81个“基”字，共有五个词：基础、基本、基层、基金、基地，其中出现频率最高的是前三个词，基础有33个、基层24个、基本15个。中国有句俗话，“基础不牢，地动山摇”。2008年的中央“一号文件”以“强化农业基础”为主题，就是对重视农业基础传统工作重心的回归。　　立足“三基”：固根、强本、打长拳　　概括起来，2008年中央“一号文件”就是三个特点：强基础、抓基本和重基层。　　强基础。强化基础建设是2008年的中央“一号文件

4、”的主题和关键。其标题开宗明义地点出文件的核心，“加强农业基础设施建设”，“促进农业发展”和“农民增收”。2008年的“一号文件”共有8大措施，其中第一、三大措施是“强基础”的条款。第一大措施“加快构建强化农业基础的长效机制”，主要是建构四大机制：投入机制、强农惠农机制、增效增收机制、城乡一体化发展机制，第三大措施“突出抓好农业基础设施建设”，包括农田水利建设、节水灌溉工程、病险水库的除险加固、耕地保护和土壤改良、农业机械化和生态建设六个方面。第一大措施属于制度层面的建构，第三大措施属于物质方面的建设，两者点面结合、软硬兼施，强化基础，为农业发展和农民增收提供制度

5、支撑和物质保障。　　抓基本。抓基本层面也是今年中央“一号文件”的一大特点。8大措施中体现在第二、四、五、六条款中。“切实保障主要农产品基本供给”、“着力强化农业科技和服务体系基本支撑”、“逐步提高农村基本公共服务水平”、“稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革”等四大方面分别是从目标、动力、服务和制度四个维度，出台具体的“抓基本”的政策。其中，“基本供给”、“基本支撑”、“基本公共服务”、“基本经营制度”、“基本医疗”还是第一次出现在中央“一号文件”的表述中。“抓基本”体现了中央政策的三个意图：一是注重政府的基本职能；二是显示了政府抓基本层面的努力方向；三是透露了

6、政府抓基本层面“适可而止”、“量力而行”的方针，同时表明今后会随着财力的增强而逐步完善。　　重基层。重视基层的发展、改革和领导也是今年中央“一号文件”的一大亮点。“重基层”主要体现在两个方面：一是“扎实推进农村基层组织建设”，包括基层党组织、村民自治制度、基层干部队伍、乡村有效的治理制度四个方面制度的健全和完善。重视农村基层组织建设也是第一次出现在2004年以来的中央“一号文件”中间，意味着政府期望提高农民的组织化程度，通过组织的力量抵御、化解农民所面临的自然风险和市场风险；二是“加强和改善党对‘三农’工作的领导”，明确了党对“强基础”、“抓基本”、“重基层”的基

7、本任务和领导责任。　　政策逻辑：现实背景的策略性反应　　2004年至2008年连续五个中央“一号文件”，虽然主题各异、内容侧重点不同，但是可以清晰地看到政策逻辑的脉络，即五个中央“一号文件”都是对现实经济社会背景的策略互动反应，体现了中国政策逻辑由表及里、由外及内的特征。　　2004年中央“一号文件”的主题是“农民增收”。此主题主要是针对1995年至2003年农业生产经营的比较效益下降，农民纷纷弃田抛荒，收入增幅持续下滑的应急性反应。文件出台了不少直接增加农民收入，降低农民负担的政策措施，如减免农业税、改善就业环境、扶持农产品加工等。2004年的中央“一号文件”对

8、农民增具有