人才体制改革推进过程中的问题与对策

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1、人才体制改革推进过程中的问题与对策［摘要］以人才体制改革为研究视角，基于人才特区战略的实施现状，详细阐述了21世纪以来人才特区战略推进过程中遇到的认识异化、政策趋同、动力失衡以及体制机制闲境等问题，并从坚持顶层设计与地方创新良性互动、注重整体性战略思维与治理模式、坚持从政府主导到市场主导的发展思路以及强化良好的人才生态系统建构等四个层面提出对策建议，以期能够健康有序推进人才特区战略，实现人才体制改革工作的新突破。［关键词］人才；人才特区；体制改革；创新［中图分类号］C962［文献标识码］A［文章编号］1673-0461(201

2、6)12-0066-07一、问题提出进入21世纪以来，人才特区战略成为中国内地人才体制改革工作的重要举措和改革议题。延续经济特区政策思路，深圳市于2001年率先提出了人才特区战略，随后此举在内地各省份迅速得以复制和推广。据不完全统计，迄今为止，全国不同省市区(除港澳台)提出人才特区战略超过100多个［1］。2010年，国家公布了《中长期人才发展规划纲要（2012-2020年）》，鼓励地方和行业结合自身实际建立人才管理改革试验区，这标志着人才特区战略从地方实践创新进入了国家改革议程和政策层面。在经济发展新常态情境下，健康有序推进

3、人才特区战略对中国未来经济创造性发展具有至关重要的意义。一般来讲，理论研究大多超前于实践行为，但对于人才特区战略则呈相反趋势。自1995年巴承甫、熊文华［2］和2000年樊作礼［3］提出人才特区概念以来，关于人才特区的理论研究则相对较少。通过中国知网，以人才特区为关键词进行搜索，截至2010年底可检索到的研究文章只有64篇，2011年后相关研究成果逐渐增多，但到2015年11月可检索到的研究论文也只有298篇，其中核心期刊为62篇。仔细阅读文献，真正的研究性论文甚至更少，很大部分都是基于工作实践的研究思路或工作总结。这一研究状

4、况与国内地方政府掀起的人才特区战略热潮大相径庭。在寥寥可数的研究文献中，佟林杰、孟卫东基于人才特区的概念与特点，总结了京津冀区域人才特区建设的困境及未来发展路径，苗月霞［4］对当前各地人才特区建设的模式进行了总结。赵全军、罗双平［5］对人才特区的内涵、动因及实践特点进行了分析。从总体来看，我国对于人才特区的条件标准、空间结构、运作机制等方面研究，特别是对当前人才特区建设存在的问题研究较少。从实践来看，全国各地人才特区给理论研究提供了丰富的素材和案例。所以，对于课题组来说，本研究得以开展既是一个很好的机遇，同时也面临着巨大的挑战

5、。二、人才特区战略推进过程中的问题考察（一）人才特区战略的认识异化人才特区，在国内很多地方又名为人才高地、人才基地以及人才管理改革试验区等，其思想源于深圳人才特区战略思维。正如名称使用的多样化，面对这一新生事物，国内学术界对人才特区概念的理解也趋于多元化。0前，大致可以区分为四种类型：特殊区域说、示范窗口说、创新试验说和综合区域说（见表1）。尽管如此，但无论是在理论界定还是在实践行为中，大家对人才特区理解都着重于“特”字上，比如赵全军，罗双平就明确指出，人才特区的主要特征就在于特定性、特殊性和国际性；而从调查中各地所表现出来的

6、行动還辑来看，在特定区域实施特殊政策成为大家的普遍认同。认识论问题是科学研究的核心问题。处理好对人才特区战略的认识问题，关系着人们在实践行动中行为的正确性。理解人才特区战略，可以从两个角度来进行解读，一个角度就是源头角度，另一个则是政策角度。从政策源头来看，深圳市人才特区的发展思维起源于经济特区，但又不同于经济特区(见表2)。大概来说，经济特区政策是国家在特定经济发展阶段对特定区域实施的特殊经济政策，其工作重心确实在“特”;而人才特区则属于地方政策为推动地区经济发展提出的人才政策和体制机制创新试验，其重心在于“创新”。从政策角

7、度看，人才特区战略很大程度上起源于2000年中央经济工作会议作出的“要制定和实施人才战略”。2002年国家在《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》首次提出了“实施人才强国战略”。但是，人才特区在很长一段时间内都属于地方政府局部性、微观性、基层性的增量改革［5］。直到2010年，国家在《国家中长期人才发展规划纲要(2012-2020年)》明确提出了建立人才管理改革试验区，并先后确立了北京中关村、深圳前海、广州南沙、珠海横琴为国家级人才特区。在中关村__国内首个国家人才特区发展若干意见中明确要求，要把中关村建设成为“人才

8、智力高度密集、体制机制真正创新、科技创新高度活跃、新兴产业高速发展”的中国特色人才特区。可见，体制机制才是人才特区的基本定位和指导理念，其根本目标就是创新人才体制机制。中国人事科学研究院吴江院长则直截了当地指出，建设人才特区，就是在特定的区域内先行先试人才政策和创新体制机制[