与民为善,构建良性官民关系

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1、与民为善，构建良性官民关系新年伊始，万象更新。伴随新年的来临，人们有理由、更有必要期待一种更加和善、信任、建设性互动官民关系的出现。构建良性官民关系是事关社会和谐稳定发展的大事。改革开放以来，各级领导干部全心全意抓经济建设，在取得令人注目成绩的同时，也不同程度地忽略了对人、尤其是对普通社会公众、弱势群体的关注和照顾，以致于随着经济的发展，强势社会群体驾驭社会资源、影响公共利益的能力越来越强，而其他社会群体自我保护能力相对减弱的局面。这种严重不均衡的局面，增大了改革开放深入发展的风险，不仅体现在诸如

2、灾难性责任事故的增多方面，而且也直接导致了利益不均衡群体之间的显性对立和冲突，一些群体性事件和以一般刑事犯罪形式出现的个体事件不断增多。这些社会不和谐状态，已经给社会公众的安全感、安宁感造成了直接的干扰。而且，还应当认识到，这种状况如果不能得到较快的改变，还会反过来进一步影响社会稳定的基础。改变这种情况的关键在于各级领导机关和干部。固然，我们可以通过诸如加强思想政治工作等方式，来发现和消除事件苗头，可以查漏、堵缺也可以通过提高各级领导干部思想认识水平的方式，使官员在事关稳定的大事方面，更加尽责但所

3、有这些，都不足以真正彻底解决问题。目前，如何在根本上探索、建立消除威胁社会稳定和安全感隐患的机制，应当成为各级官员最重要的职责和研宄课题。要在根本上履行这样的职责、破解这样的难题，而不是头痛医头、脚痛医脚，一些基本的思维是必须具备的。首先，必须重视各级民意表达渠道和机构的建设。目前最具有政治权威和发展价值的民意表达渠道和机构就是各级人大。如何赋予人大在各级政治共同体中的权威，并现实地使人大真正具有权威机构的分量，目前实际上已经是一个事关社会政治稳定的大事。要提高人大的价值、增加其权威，必须立足于保

4、有一大批确确实实全身心贡献给人大事业、公众利益事业的人大代表。只有职业化、政治家化的人大代表才会具有这样的功能。没有职业化、政治家化的人大代表，人大的权能是无法发挥的。目前人大制度的实况与此相距甚远。发现、聚集具有这种功能的人大代表，必须通过制度创新。因此，结合干部制度的改革，适当分流部分官员进入人大，使其成为职业人大代表，并在地方政治和管理中，与“官员”形成身份和职业的分离，是实现人大代表功能转化的代价最小的现实途径。实现人大代表身份的“去官员化”具有重要的意义。事实上，一个由过高比例的官员构成

5、的人大是无法很好地表达社会公众利益的。其次，应当重视社会群体、尤其是弱势社会群体自组织能力的培养和建设。以往，政府对社会的管理和服务，或者事无巨细，大包大揽，以致于管了很多不该管、也管不好的事，最终落得心有余而力不足的下场；或者干脆不闻不问，任其自生自灭。事实上，在一个高度分工的社会里，政府对社会的管理和服务，也必须通过分工的方式才能更好地实现。目前在政府管理领域，充分重视、积极发现、善意培养各种各样的社会团体，使其成为介于政府和个体公众之间的具有组织和资源能力的自组织结构，对有效组织和管理社会事

6、务具有重要意义。目前自组织能力和结构建设的社会群体众多，但相比较而言，最急于培植、提高其社会自组织能力的群体应当是众多弱势群体。弱势群体的自组织能力过度低下，是造成其利益被严重侵害、甚至政府也无力改变局面的重要原因。相反，社会弱势群体一旦具有了基本的自组织能力和形态的话，源于不对等交易而来的利益被侵夺状况，很大程度上将会得到修正，而在这个自动修正的过程中，政府、官员所起的作用至多不过是调停、仲裁而已，而绝不是如今的身陷其中又左右为难的尴尬，政府何乐而不为？