也论公有与非公经济的不平等竞争-理论.doc

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1、也论国有经济与私营经济的不平等竞争*国家社科基金重点项目：科学发展观视野下基本经济制度的新发展研究（07AJL011）阶段成果。荣兆梓摘要:本文考察了我国当前不同所有制经济在市场竞争各个方面的平等（不平等）环境。认为改革至今，市场环境在公、私经济之间已经没有一边倒的总体倾向性。不公平竞争是存在的，但它在不同领域不同方面的表现很不相同。私营经济在市场进入和中小企业融资方面仍然处于劣势，国有经济则在劳动力成本、税收和非税社会负担方面仍然处于劣势。总体看，竞争环境的差距在缩小，一个多种经济成份平等竞争的市场环境正在形成中

2、。关键词：国有经济、私营经济、市场环境、平等竞争、作者：荣兆梓，安徽大学教授，博士生导师一、如何判断我国当前非公经济的市场环境关于市场秩序，人们更多关注的是不同经济成份企业的平等竞争问题，这的确是基本经济制度建设的重要内容。既然非公经济是社会主义市场经济的重要组成部分，那么，它与公有经济的平等竞争就是题中应有之义。市场经济依靠平等竞争实现优胜劣汰、优化资源配置，提升国民经济的整体效率，如果不同经济成份之间不能在法律地位上平等，政策待遇上平等，发展机会上平等，市场经济的效率机制就会大打折扣。改革开放三十余年来，执政党

3、在这个问题已经作出了大幅度的自我调整，从计划经济时代意识形态驱动的所有制歧视，经历了允许非公经济发展，鼓励非公经济发展，承认非公经济是社会主义市场经济重要组成部分，再到多种所有制成份平等竞争相互促进的观念跃迁。所有制歧视已经从理论到实践被基本清除。但是实践效果如何，还是一个有争议的问题。社会上有一部分人认为，当前市场秩序建设的要害仍然是不同所有制成份的不平等竞争问题，认为非公经济，尤其是国内私营经济与国有经济存在着严重的不平等竞争，这是阻碍私营经济继续繁荣发展的根本问题。笔者的意见与此不同，基本判断是：市场经济秩序

4、还很不完善，竞争中的不平等现象的确普遍存在，但是市场环境对于公、私经济已经不再有一边倒的有利或者不利的倾向性，在有些环节政策环境可能对国有经济更加有利，而在另一些环节也可能对私营经济更加有利。总体上制度环境对谁有利，这不能根据个别案例，或者局部现象作出判断，而只能根据更加完整的统计数据，更加系统的理论分析，从宏观层面予以把握。三十余年来，非公经济的发展环境持续向好，越来越好。很长一段时间里，由于公有经济对市场机制的不适应，推进市场经济改革本身就是对非公经济的最大利好，极大地加快了非公经济的发展。上世纪九十年代国有经

5、济实行“抓大放小”改革方针，城乡集体经济加快“改制”步伐，为私营经济腾出更大发展空间。至此，私营经济在小规模生产、小规模经营领域相对于公有经济的环境优势与竞争优势双双确立。在此期间大中型国有企业的公司制改革也向私营经济、港澳台资本与外商投资打开门户，非公经济利用资本市场快速发展。一部分私人资本抓住机会，包括国有资产管理出现漏洞的机会，迅速扩张。进入新世纪以来，由于民间资本的大规模积累，非公经济加快发展，尤其是向大规模生产、经营领域渗透与扩张的欲望更加强烈，执政者又顺应这一要求，连续出台了两个支持与引导非公经济发展的

6、“12３６条”，非公经济发展环境进一步宽松。非公经济，特别是国内私营经济发展的市场环境是否有利，最重要的判断标准应该是其发展的规模与速度本身。三十年来，我国私营经济经历了持续、高速、超常规的发展，其绝对规模与相对规模的扩张为全世界各国的私营企业主所难以企及。说这样的发展是在自始至终受歧视、被打压的不利环境下取得的，逻辑上很难成立。这样说，是否就不需要市场改革的进一步推进、市场秩序的进一步完善了呢？当然不是。改革任务仍然是紧迫和艰巨的，关键是市场秩序的完善要建立在对不平等竞争现象科学分析的基础之上。一、市场准入与垄断

7、领域的改革应当如何看待当前公、私经济在市场准入方面面临的不同环境呢？计划经济下，国家自己办企业，国有企业自然没有市场准入问题，但私营经济却在被全面禁止之列，只能在公有制经济的缝隙中生存。改革三十年来，市场对私营经济的大门逐步打开，它总是以最快的速度发展，占领几乎所有制度允许的生存空间（甚至在一些正规制度严格限止的地方，私营经济也仍然能够以灰黑的色调悄无声息的漫延）。到2005年，私营企业已经全面进入二、三次产业所有竞争性领域，甚至在一部分具有寡头垄断特征的产业领域也有不俗的表现。非公经济在竞争性领域的市场进入基本上

8、已经没有障碍。2005年2月，国务院发布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出： 清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍。放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土