公众参与地理信息系统-刘韬

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1、公众参与地理信息系统一PPGIS随着信息技术和计算机技术的发展，地理信息系统(GIS)广泛应用于资源调查、环境评估、工业设计等领域，但在社会科学领域却应用很少。1998年10月在美国加州圣巴巴拉召开的“赋权、边缘化、公共参与GIS”国际会议上首次提出公众参与式地理信息系统(PublicParticipationGIS,PPGIS)的概念，它标志着GIS应用于社会科学领域的开始。在我国，随着经济的发展和公民素质的提高，人们民主参政的意识越来越强，许多人非常关心社会公共事务的决策，希望对社会公共事务具有参与和知情权，并参与决策过程。许多社会决策部门也希望让公众充分发表

2、自己的意见，从而做出更加客观、合理的决策，而PPG1S的出现，无疑为公众参与公共事务搭起了一个信息全面、操作便捷的开放式参与平台。PPGIS以人为本的特征也决定了基于PPGIS做出的决策更加客观合理，具有更广泛的群众基础，增加了决策的可操作性。1PPGIS的定义关于公众参与中的“公众”，许多研宄人员提出这样的疑问“应该让谁参与进来？公众大致分为三类：①受决策或项目影响的人尽管应该告知一般公众，使其有参与的机会，但那些受决策影响最大的人应有最高级别的参与程度。②对决策或项目来说，那些拥有重要知识和信息的人参与的公众应包括技术专家，这些人可能会提供数据收集方面的帮助或

3、提供必要的信息。一般来说，公众参与应该包括这样的参与者，他们拥有对解决问题有帮助的信息。③有力影响或影响决策结果或项目实施的人。公众参与是在一定的社会环境下民众通过各种形式自主发动受公共决策影响的各方参与到有关的决策过程中对决策施加影响乃至改变决策方向的过程。公众参与则是一部分民众追求的另外一种公共决策形式。现代信息技术手段，为我们提供了信息传播和访问的新途径。互联网上发布信息能让更多知情的公众进行参与辩论。到目前为止，对PPGIS还没有一个公认的比较科学、统一的定义。2002年,在第一次公众参与地理信息系统国际会议上，专家们为公众参与地理信息科学(PPGISSc

4、icncc)卜的定义是：(1)是一种对地理信息或者地理信息系统技术的研宄；(2)既可由个体也可以由草根阶层的普通公众使用；(3)是参与影响他们生活的公众过程(数据获取、制图、分析以及决策)。2PPGIS的内涵和特征公众参与地理信息系统是一个与由规划、人类学、地理、社会工作和其他社会科学产生的社会理论和方法和联系的跨社会科学和自然科学的研究,是社会行为与GIS技术在某一地理空间上的结合，公众具有获取、交换有关数据或信息并具有参与或共享GTS进而参与决策的权利和机会，体现个人、社会、非政府组织、学术机构、宗教组织、政府和私人机构之间的合作伙伴关系。其目的是提升社会民主

5、、增强公共决策的科学性、提高人们的生活质量以及推动社会的进步。(1)以人为本，以人为中心PPGIS是社会行为和有关技术在某一个特定地理区域的融合，它不同于传统G1S的地方就是公众的参与。在PPG1S中，技术并非核心问题。G1S技术仅仅是为人所用的一个工具，公众参与是PPGIS的重心，人则是核心。因此，一个好的PPGIS系统，每一个环节都离不开公众，从系统设计到最终决策乃至系统维护，都不仅仅是决策者和专家的事情而是都需要公众的参与。(2)基于Web传统G1S依靠GUI(阁形用户界面)使用户和系统进行交互，PPG1S则支持一系列从面对面接触到基于网络功能的交互方法并且

6、更依靠网络，它通过网络实现地理信息系统数据的获取、分享和交互处理。使参与者交互地在咧上(包括无线网络)处理地理信息数据和地图，以及通过网络浏览器和其他网络功能来进行各种空间检索和空间分析等GIS功能，并能自由地表达他们的意见。因此，网络成为PPG1S的一个平台。(3)基于地图PPGIS让越来越多的公众参与到与地理空间位置相关问题的分析和解决中。而地图是地理信息最直观、最恰当的表达，是地理信息的最终视觉结果。地图能够更快速而直接地传达更多、更丰富以及更易于人们理解的知识和信息。对于多数公众来说，他们对数字和表格并不感兴趣,而当一幅显示决策行为发生地的地图展现在人们面

7、前时，人们就会觉得亲切和熟悉。从操作技术来讲,可视化的地图也使公众更加方便地在屏幕上对其进行缩放、点击以获取想要的信息。另外，可视化技术也是PPGTS的一个主要特征。(4)以过程为导向PPG1S除了直接的系统功能需求外，更重耍的是其过程，而过程的重点就在于参与，参与者从GIS平台获取信息，并且IhJ馈信息，作为后续讨论的意见；透过GIS平台所提供的信息为沟通媒介，可以避免面对面的争执，并且保障所有民众的参与机会，是真正的民主决策过程，而参与者彼此之间也因此而更加信任。从这个意义上说，PPGIS是一个理想的方法来整合各方的不同意见，是一个完全民主化的决策方式。3PP

8、GIS的理