新《预算法》实施后如何加强乡镇财政内部监督

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1、新《预算法》实施后如何加强乡镇财政内部监督摘要：乡镇财政是财政预算资金管理和政策执行的终端环节，但是许多地方乡镇没有制定和执行严格的内部管理机制，资金的使用与审批随意性较大，资金安全存在重大隐患，因此，加强乡镇财政的监督工作显得尤为重要。文章就目前乡镇财政存在的主要问题，从加强财政内部监督的角度，结合新《预算法》的施彳亍，提出了几点改进措施。关键词：新《预算法》；乡镇财政；内部监督党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总体目标，强调财政是国家治理的基础和重要支柱，提出要完善立法、建立现代财政制度。2014年8月31日,第十二届全国人民代表大会常务委员会通过了修改预

2、算法的决定，并于2015年1月1日实施。这意味着我国各级政府的财政工作将在新《预算法》的统领下,纳入规范化、制度化和法制化建设的轨道，依法管理和监督财政将步入一种新常态。本文以此为背景，就如何在新形势下加强乡镇财政内部监督展开探讨。一、加强乡镇财政内部监督的重要意义财政监督是财政管理的重要一环，在保障财政发挥国家治理基础和重要支柱作用过程中承担着重要职能。随着经济体制改革的不断深入，财政监督工作越来越得到人们重视。而乡镇财政作为最基层的一级政府财政，是财政预算资金管理和财政政策执行的终端环节，因此。做好乡镇财政监督工作显得尤为重要。财政监督分为外部监督和内部监督。

3、外部监督是指来自财政部门外部的监督，主要包括审计、人大、社会的监督。内部监督是指财政部门内部的监督。长期以来较外部监督而言，内部监督显得较为薄弱，存在很大的隐患与漏洞。许多地方乡镇没有制定和执行严格的内部管理机制，导致其对财政资金使用的审批缺乏相应的制度，支出随意性较大，财政资金安全存在严重隐患，有时在经济利益和社会不良风气的驱使下，甚至会发生严重的违纪违法问题。因此加强乡镇财政内部监督对于保障财政资金安全，提高财政资金使用效率有着重要意义。二、目前乡镇财政存在的主要问题（一）预算管理不规范新《预算法》最突出的一点就是删除了原预算法中有关预算外资金的内容，强调实行

4、全口径预算管理,即“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”，并坚持厉行节约、硬化预算支出约束。而目前乡镇政府在编制预算过程中普遍存在下列问题：1、编制预算收入时只考虑税收收入和转移性收入，而将行政事业性收费收入和国有资产有偿使用收入排除在外：2、编制预算支出时不能科学合理的确定款、项一级的一般公共预算支出，从而导致了在预算执行过程中随意调剂不同预算科目、预算级次间的预算资金，存在无预算、超预算支出问题。在编制年度决算报表时为与年初预算相一致，又随意调整决算报表数字，导致报表数字与实际经济业务不相符，不能如实反映乡镇预算资金的实际使用情况。（二）国有资产管理不到位随着

5、城镇化建设的不断推进，乡镇政府在拆迁安置房的建设过程中形成了大量的固定资产，这部分国有资产的使用、出租和出售缺乏完整的管理制度，主要体现在：1、未做固定资产登记；2、出租、出售固定资产的价格形成机制存在缺陷，未进行公开招投标,部分地方乡镇存在只要领导批示就能减免房租、房款的现象：3、房款、房租的收取管理混乱，存在买受人、承租人长期大量拖欠房款、房租的现象。（三）政府采购流程不规范未建立行之有效的政府采购事前审批制度：无专门的部门或人员对政府采购进行扎口管理：年初未制定采购计划：未严格按照《政府采购法》的规定，通过公开招投标、询价等形式进行采购，采购行为较随意，存在

6、贪污受贿、徇私舞弊的风险。（四）票据审核不规范按照《会计法》的要求，原始凭证的审核包括：真实性、合法性、完整性、正确性。会计人员对于不真实、不合法的原始凭证有权不予接受。对于记载不准确、不完整的原始凭证应当予以退回。但在实际业务中，因会计人员受乡镇政府领导，出于对个人利益的考量，会计人员往往不能秉公办理、严把审核关，从而导致乡镇原始凭证存在很多问题，如：1、自制凭证填写不规范，会计凭证基本要素不完整；2、白条入账现象屡见不鲜3、存在大量的非正规发票及假发票,便于利用虚假票据套取财政资金。（五）存在大量违规支出“中共中央八项规定'颁布实施以来，乡镇政府仍旧普遍存在有

7、令不行、有禁不止的行为，享乐主义和奢靡之风依旧盛行，存在大量违规支出。体现在财务上主要有以下几点：1、吃喝之风盛行，大额餐票、连号餐票、高档烟酒不时可见：2、违规慰问上级部门以及外单位人员：3、滥发奖金和津补贴，且不能做到明细到个人，有时仅以一张白条作为发放奖金和津补贴的原始凭证。三、针对问题采取的改进措施（一）对乡镇财政所采取垂直管理模式长期以来。乡镇财政所受制于多镇政府，财政所工作人员对乡镇领导的违规支出存在姑息现象。致使乡镇财政监督弱化，严重影响了财政资金的安全性。由财政局对乡镇财政所进行垂直管理，将乡镇财政所工作人员的人事管理权以及财政所的资金管理权和资产

8、管理权上收