城市综合防灾规划编制体系探讨_王江波

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1、城市综合防灾规划编制体系探讨□　王江波，戴慎志，苟爱萍[摘　要]近年来随着我国城市灾害的频繁发生，各地对编制城市综合防灾规划的需求日益增加，而相关研究和实践仍处于初步探索阶段。基于此，研究试图从规划编制的实践角度出发，在回顾国内外城市综合防灾规划概况与发展态势的基础上，分析了城市综合防灾规划的范畴与类型，阐述了城市规划中的城市综合防灾规划的编制体系及各层次综合防灾规划的编制内容，指出应加强城市综合防灾规划的编制实践，对各类防灾规划进行整合，探索城市综合防灾规划的出路，并抓紧出台综合防灾管理法规和

2、标准规范，制定全国统一的灾害防救对策与实施工作的基本法，建立统一的城市综合防灾管理机构，力求构建一套相对完整的城市综合防灾规划编制体系。[关键词]城市综合防灾规划；编制体系；编制内容[文章编号]1006-0022(2013)01-0045-05　[中图分类号]TU984.11+6　[文献标识码]AUrbanDisasterPreventionPlanningCompilation/WangJiangbo,DaiShenzhi,GouAiping[Abstract]Urbandisastersha

3、vebecomefrequentinrecentyearsanddisasterpreventionplansareimperativeinmanycities.Thepaperreviewsdisasterpreventionplanningstatus,analyzesurbandisasterpreventiontypesandcontents,andsuggestsimprovingplanningpracticesandintegratingdifferentdisasterpreve

4、ntionplans.Policiesandlegislationsarerequiredtoestablishacomprehen-sivedisasterpreventionsystem.[Keywords]Urbandisasterpreventionplanning,Compilationsystem,Compilationcontent1引言实践工作[13-15]。但总体而言，相关研究和规划实践还处于初步的探索阶段，国家尚未出台相关规范或标准，进入新世纪以来，我国各地的城市灾害接连发生

5、，学界也尚未形成完整的理论体系和完善的规划编制体造成了巨大的生命财产损失。由于城市灾害具有高频度系。因此，本文试图从规划编制的实践角度出发，构建与群发性、强连锁性与高扩张性、高灾害易损性与难恢一套相对完整的城市综合防灾规划编制体系。复性，以及强区域性、不可预测性、突发性等特点，需要一套完整的理论体系、操作方式及管理方式去整合与2国内外城市综合防灾规划概况与发展态势协调，以达到防灾工作的有效性和防灾效率的最大化。温家宝总理提出：“一个政府最大的责任是保护人2.1国外城市综合防灾规划发展概况的生命安

6、全。”[1]中央各部委下文，要求各地编制城市2.1.1美国的减灾规划综合防灾规划，不少学者也开始对城市综合防灾规划1993年10月，美国国会对《罗伯特·斯泰佛减灾进行研究，研究领域涉及城市防灾面临的主要问题[2]、与紧急援助法案》(TheStaffordAct)进行修正，扩大基本概念[3]、编制方法[4-6]、理论框架[7-9]、国内外比了减灾工作的范围。1994年10月，该法案再次得到修较[10-12]等方面，此外，已有若干城市开展了相关规划正，允许联邦紧急事务管理署(FEMA)实施一个针对所

7、有[基金项目]国家自然科学基金项目(51008156)、南京工业大学学科基金项目(39711004)、南京工业大学建筑学院科研项目(2010002)部分研究成果[作者简介]王江波，同济大学建筑与城市规划学院博士研究生，南京工业大学建筑学院副教授。戴慎志，同济大学建筑与城市规划学院教授、博士生导师。苟爱萍，博士，上海应用技术学院生态技术与工程学院风景园林教研室主任、副教授。452013年第1期　第29卷灾害的方法来预防灾害。2000年，美国2.2中国城市综合防灾规划发展概况2011年公布的《国家综

8、合减灾“十二五”国会通过了《减灾法案2000》(DMA2000)，2.2.1中国台湾地区的防灾空间系统规划规划》。在城市层面，虽然对多灾种的综进一步修正了《罗伯特·斯泰佛减灾与中国台湾地区主要借鉴日本的经验，合防灾规划也有了一些探索，但还未形紧急援助法案》，要求制定一个国家性的发展形成了自己的城市灾害防救规划编成较统一的编制规范。由于国家法律和灾前减灾计划，并改进减灾管理。根据制体系。1994年，台湾颁布了《灾害防专门的综合防灾行政管理机构的缺失，专《减灾法案2000》的规定，美国的减灾规救方案