论奥巴马政府的新能源政策

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1、第5期世界经济与政治论坛No．52011年9月ForumofWorldEconomics＆PoliticsSep．2011论奥巴马政府的新能源政策孔祥永*摘要奥巴马入主白宫后，提出了以发展新能源作为刺激美国经济复苏的重要政策措施。鉴于化石燃料特别是进口石油在美国现今能源结构中所占比例过重以及由此产生的二氧化碳排放量过高的问题，奥巴马政府希望通过大力发展风能和太阳能等清洁能源、提高燃油经济性标准，全面发展混合动力汽车和电动汽车、颁布新的建筑和工业节能标准、控制美国的碳排放量和扩大国内油气资源的开发等措施来解决美国的

2、能源安全和气候变化等问题。奥巴马的能源新政具有重要的战略意义，它既可以重振美国经济，抢占全球新能源技术的制高点和摆脱对石油的依赖，又能重塑美国在应对气候变化方面的领导地位。美国能源结构的转型是否能顺利进行在很大程度上取决于能源领域的技术创新。虽然奥巴马的能源新政顺应了低碳经济和应对气候变化的历史潮流，但能源新政的实施也面临着一系列的困难和挑战，如尖锐的党派斗争、石油和煤炭利益集团强大的政治游说能力、如何让选民接受生活方式的改变等。关键词可再生能源新能源政策气候变化科技创新早在竞选美国总统期间，奥巴马就提出了能源和

3、环保计划。2009年1月奥巴马入主白宫后，签署了《2009年美国经济复兴与再投资法案》，把发展新能源和可再生能源、提高能源使用效率并推动能源结构的调整作为奥新政府促进美国经济复苏和创造就业的最重要的举措之一。奥巴马政府认为，短期内，新能源政策可以创造新的经济增长点;从长远来看，可以帮助美国降低甚至是摆脱对国外石油的依赖，并在清洁能源领域占领技术制高点，继续使美国在世界经济中占据主导地位。本文力求较全面地探讨奥巴马新能源政策的背景、内容和战略意义，分析奥巴马新能源政策的前景及面临的挑战。*天津师范大学。通信作者及地

4、址:孔祥永，天津市河东区新开路南横街欣荣嘉园6－4－201;邮编:300011;E－mail:ily1020@163.com。第5期孔祥永:论奥巴马政府的新能源政策29美国能源结构的现状和主要问题美国现今的以化石燃料为主导的能源结构主要是在19世纪后半期以来的一个多世纪里逐渐演化成型的。这种能源结构极大地推动了美国社会的发展和进步，时至今日，化石燃料依然支撑着美国经济的发展。根据美国能源信息管理局发布的《2010年度能源展望》，石油消耗量在美国能源消耗总量中占到了38.3%;天然气消耗量的比例为23.9%;煤炭消

5、耗量的比例为22.4%。除化石燃料外，核能占8%;可再生能源(水电、地热、太阳能、风能和其它可再生能源)占①就消耗能源的领域而言，交通运输领域和工业领域消耗的石油量分 7.2%。别占美国石油消耗总量的71.8%和22%，而交通运输领域96%的燃料都是由石油提供的;工业领域、商业领域和住宅领域消耗天然气的比例分别为 32.4%、13.6%和20.8%;美国的发电领域消耗了92.6%的煤炭和30.1%的天然气;核能则被完全用于发电(占美国发电总量的21.9%);可再生能源主要用于发电(水力、地热、太阳能和风能)、住宅

6、领域(地热和太阳能)、工业领域(生物燃料)和交通运输领域(生物燃料)等②。从以上的数据可以看出，美国现今能源结构有以下几个问题:(1)对于美国而言，石油是最重要的能源形式。美国是世界上最大的石油消费国，在世界前十大石油消费国中，美国的石油消费量约等于除中国之外的其他8个国家的石油消费量之和，占全球石油消费总量的21.7%，遥居世界之首。而美国已探明石油储量为284亿桶(占世界已探明储量的2.1%)，2009年美国的石油产量约占全球总产量的③巨大的供求缺口导致了美国需要大量 8.5%。进口石油。2005年，美国进口

7、石油依赖度为60%，近几年这一比例虽有所下降，U.S.EnergyInformationAdministration．AnnualEnergyOutlook2011．http://www.eia.gov/①forecasts/aeo/pdf/0383(2011).pdfLawrenceLivermoreNationalLaboratory．EstimatedU.S.EnergyUsein2009．https://②flowcharts.llnl.gov/BPStatisticalReviewofWorldEner

8、gyJune2011．http://www.bp.com/liveassets/bp_internet/③globalbp/globalbp_uk_english/reports_and_publications/statistical_energy_review_2011/STAGING/local_assets/pdf/statistical_review_of_wo