中国科学院国际合作局中国科学院规划战略局

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1、中国科学院国家科学图书馆科学研究动态监测快报2009年11月15日第22期（总第117期）科技战略与政策专辑中国科学院国际合作局中国科学院规划战略局中国科学院国家科学图书馆═════════════════════════════════════════════════════════中国科学院国家科学图书馆北京市海淀区北四环西路33号邮编：100190 电话：82629178电子邮件：renz@mail.las.ac.cn；zhangqiuju@mail.las.ac.cn科技战略与政策专辑2009年第22期（总第117期）目录专题俄罗斯促进中小企业创新的政策

2、特点与主要措施.....................1动态英国政府报告指出在8国集团中英国科研最富有成效.............6网络是创新过程的基础................................................................8出版日期：2009年11月15日专题俄罗斯促进中小企业创新的政策特点与主要措施俄罗斯实行市场经济体制之后，中小企业开始大量涌现。截至2008年底，俄罗斯共有注册中小企业约103万家，平均年增长5%。中小企业吸收就业人数950万人，其中，贸易和服务业型企业占总数的72%，工业企业占1

3、3.5%，建筑业企业占7%，而创新型中小企业仅占2%。许多西方国家的中小企业产值占GDP的一半以上，意大利更是占到80%。而俄罗斯中小企业产值只占GDP的15%。为此，俄罗斯政府一直着力改变这种状况。2008年11月，俄罗斯政府出台的“2020年前社会经济发展长期战略”确定了俄罗斯今后的社会导向型创新发展模式。其中，关于中小企业的发展目标是，俄罗斯中小企业数量增加2-3倍，产值由目前的占GDP15%达到50%以上；到2020年，科技创新型中小企业的数量在俄罗斯中小企业中的比例要从2%提高到10%。从该战略中可见，俄罗斯政府将中小企业技术创新纳入到国家技术创新系统

4、中，大力支持其创新发展，达到改善其经济结构、扩大就业、提高居民收入、推动创新型经济、全面提高国家经济竞争力的目的，使中小企业成为俄罗斯税收的主要来源和促进经济增长的动力。加速发展中小企业，鼓励中小企业开展技术创新，是俄罗斯政府近10余年来关注的焦点，也是近几年俄罗斯实施创新经济政策要达到的重要目标之一。以下介绍俄罗斯发展中小企业及鼓励技术创新的政策特点和主要措施。1促进小企业创新的政策特点1992年以来，俄罗斯不断出台发展中小企业的政策、法律，涉及种类很多，数量约200个，还有不少正在修改和完善之中。按照历史脉络和政策发展方向梳理，大致可将其分为3个阶段，现主要

5、分析各阶段有典型性的法律、政策特点。第一阶段，1992至1996年，俄罗斯出台了《关于国家支持小企业联邦法》、《俄罗斯联邦国家企业法》、《国家注册法》、《股份公司法》、《关于国家支持科学发展和科技开发的决定》、《破产法》、《俄罗斯联邦土地法》、《应纳税收入法》、《关于发展中小企业的组织措施》、《俄罗斯联邦关于简化小企业税收、结算和决算法》等与发展中小企业相关的法律、政策。第二阶段，1997至2005年，通过了《俄罗斯联邦小企业发展法》、《国家创新活动和创新政策法》、《联邦科学城地位法》、《2002至2006年国家创新的基本政策》、《关于建立联邦科学高技术中心的决

6、议》、《俄罗斯联邦2003-2005年社会经济发展中长期纲要》、《2003至2005年促进创新和发展风险投资计划》、《俄罗斯联邦经济特区法》、《俄罗斯风险投资发展构想》及《至2010年俄罗斯联邦发展创新体系基本政策方向》等一系列法律和计划。1上述两个阶段的政策特点可以归纳为：一是完成了制度的转换系统，阐述了政府对发展中小企业活动的立法规范，建立了国家在这一领域的总目标；二是通过政策的引导，加强对中小企业的管理和扶持，促进和规范中小企业的发展，活跃其在经济领域中的创新活动。在这一时期的政策推动下，建立了促进中小企业创新的财政基础设施，如俄罗斯促进科技型小企业发展基

7、金会、风险创新基金会等。第三阶段，2006年至今，通过了《技术转移法》、《创新活动法》、《支持科技和教育基金法》、《法人和个体企业权利保护法》（草案）、“2020年前社会经济发展长期战略”、《以优惠价格向小企业租赁国家资产的决定》（草案）、《科学与国家科技政策法》（修正案）、《2009年俄罗斯政府反危机措施纲要》等。第三阶段的特点可以归纳为：首先，由于国家经济政策向提升产业结构和知识经济转变，随之对中小企业的政策也开始导向鼓励竞争型和更多地为中小企业创造必要条件，其中包括建立专门的贷款、保险、风险投资、税收优惠和创新奖励机制等，设法减轻中小企业获得资金和资源的难

8、度，首次允许科研机构和高