充分履行财政投资评审职能.doc

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1、充分履行财政投资评审职能为财政科学化、精细化管理服务——湖北投资评审经验交流材料一、理顺体制，明确职责，注重发挥财政投资评审工作职能作用2009年，我厅借省级机构改革契机，多次向省政府和省编办汇报财政投资评审工作对于加强财政投资管理、提高财政资金效益方面的重要作用，得到了省政府和省编办的重视与肯定，批准在省财政厅内设机构中成立“投资评审处”。2010年，投资评审处筹备完成，正式运行。根据湖北省人民政府办公厅《关于印发湖北省财政厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（鄂政办发[2009]115号），投资评审

2、处的主要职责是：承担财政投资评审管理工作；拟订财政投资评审管理制度和省级年度投资评审计划；组织开展省级财政性投资项目预、决算评审和建设项目的后评价工作，参与工程验收工作；承担省级部门预算项目支出评审工作；组织开展相关投资项目绩效评价工作；编制年度省级财政投资评审经费预算，管理省级财政投资评审经费。成立投资评审处，进一步强化了投资评审的管理职责，理顺了投资评审处与各业务管理处（室）的关系，有利于充分发挥财政投资评审的职能作用。5二、完善制度，规范运作，认真组织开展投资评审工作（一）抓制度建设。一是建立健全各项

3、内部管理制度。投资评审处成立后，先后制定了《财务管理办法》、《资产管理制度》、《学习制度》、《组织生活会制度》、《廉政建设规定》、《评审人员外出评审工作纪律》等12项内部管理制度，做到用制度管人、按制度办事，规范内部管理。二是修改完善评审制度。根据投资评审范围和项目的变化，以及目前财政监督管理的新要求，对2003年出台的评审操作规程和质量管理办法进行了修改完善，印发了《湖北省财政投资项目评审操作规程》（鄂财投评发[2011]1号）和《湖北省财政投资评审质量控制办法》（鄂财投评规[2011]6号），对财政投资

4、评审的程序、依据、内容、财政投资评审质量标准和报告格式进行了统一规范。（二）抓廉政建设。一是抓廉政制度建设。在认真查找腐败风险点的基础上，结合工作实际，制定了《省财政厅投资评审处工作规则》、《投资评审处权力运行流程情况表》、《评审业务工作流程图》、《项目经费支付流程图》等，涵盖从“项目评审的委托、评审过程的监督、评审结论的复核、评审信息的反馈、评审人员的纪律约束”到“评审报告的出具、评审档案的整理”等全过程，严格控制和防范评审风险。二是抓好制度落实。严格按程序办事，按规程办理各项评审业务工作。同时严格按《腐

5、败风险排查一览表》和《投资评审处投资评审风险点及防范措施》对评审业5务工作的各个环节加强管理与监督，切实抓好腐败风险预警防控工作。三是抓入围社会中介机构廉政工作。一方面，要求经公开招标确认的15家社会中介机构签订《廉政与保密承诺》，并严格遵守。另一方面，发放廉政意见反馈卡，要求每一个项目评审结束后，由被评审单位对评审机构和个人的工作质量、态度、廉政和费用自理等情况进行说明，加强监督。目前，我们正着手研究制定《湖北省省级财政投资评审入围社会中介机构考核管理办法》，进一步加强中介机构管理，建立优胜劣汰机制。（三

6、）抓标准建设。评审项目形式多样、内容不一，为统一质量要求，我们在总结多年工作的基础上，制定了省级投资国土整治项目预算、竣工决算评审报告的格式文本和省级预算内基建投资项目竣工决算等评审报告的格式文本，明确规定项目预算、竣工决算评审报告必备内容，进一步规范入围社会中介机构评审行为。（四）抓评审计划的制定和落实。每年度省级部门预算一经省人大批复，及时向厅内各业务处（室）发函，征集年度省级财政投资评审计划。各处（室）上报后，报厅领导审批执行。评审计划的编制，增强了评审工作的计划性和主动性。三、加强管理，严格监督，提

7、高入围社会中介机构评审工作质量按政府采购程序，经公开招标确定了15家社会中介机构，为了统一财政投资评审工作标准，提高评审质量，控制评审风险，在机构管理方面，重点抓了四个方面的工作。一是抓调研。5每年召开一到两次入围社会中介机构负责人座谈会，听取中介机构对财政投资评审工作的意见和建议，同时从评审质量管理、档案管理、工作纪律和廉政建设、人员素质等方面对入围机构提出要求，不断规范中介机构行为。二是抓培训。每年组织一次入围中介机构财政投资评审业务培训班，重点讲解财政投资评审业务知识和相关法律制度，努力提高机构人员从

8、事财政投资项目评审的能力和水平。三是抓督查。评审前，召开项目评审工作布置会，讲政策，提要求。评审过程中，派专人对中介机构的现场评审工作进行督促、检查，加强对评审过程的管理。评审报告上交以后，对评审报告进行复核，不符合要求的报告一律返工。四是抓廉政。对入围中介机构实行两个“一票否决”，即凡中介机构出具评审报告后，被审计或其他部门查出有重大质量问题的，或出现有被项目建设单位或与评审工作有关的其他单位提出涉及“治庸问责