准经营性ppp项目治理水平评价指标体系研究

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1、准经营性PPP项目治理水平评价指标体系研究摘要：随着我国城市化进程的加快，越来越多的城市基础设施项0采用了公私合作模式(Public-PrivatePartnership,简称PPP)进行建设，其屮很多属于准经营性项冃。实践操作屮反映出一些准经营性PPP项目公私合作效率不高，项目治理水平高低是其原因之一。本文运用文献查阅初步识别出指标体系，并采用问卷调查法和因子分析法优化指标，构建了最终的准经营性基础设施PPP项目治理水平指标体系。Abstract：Withtherapidurbanization,moreandmoreurba

2、ninfrastructureprojectsadoptPPPmode,manyofthembelongtoquasi-infrastructures.Someofthequasi-infrastructuresinPPPprojectsreflectthelowefficiencyofpublic-privatepartnerships,whichreasonisthelevelofprojectgovernance.Bythemethodsofliteraturereview,expertinterview,thispape

3、ridentifiesthegovernanceevaluationindexofthequasi-operationalinfrastructureinPPP.Thenitusesthequestionnairesurveyandfactoranalysismethodforindexoptimization,finallydeterminingtheevaluationindexsystemofthequasi-operationalinfrastructureinPPP.关键词：准经营性；PPP?i；项目治理水平Keywo

4、rds：quasi-operationalinfrastructure；PPPproject；projectgovernancelevel中图分类号：F283文献标识码：A文章编号：1006-4311(2017)22-0029-050引言PPP(Public-PrivatePartnership),是政府和社会资本进行工程建设的一种模式，以特许权为基础，由政府与社会资本之间达成的一种伙伴关系，从而达到利益共享、风险共担的双赢模式［1］。PPP项目的成功离不开其利益相关者利益关系的协调，而利益相关者动态平衡双赢却难以维持，据统计，

5、从1990年至2013年，PPP项目建设和运营的收益和成效甚微，有些甚至被暂停或取消［2］,如何在制度层面和顶层设计层面促进利益相关者关系和谐成为亟待解决的问题，目前关于准经营性PPP项目治理研究较少，特别是缺乏项目治理水平指标体系的研宄。木文旨在寻求准经营性PPP项目治理水平评价指标体系，为准经营PPP项目治理水平的提高提高依据，优化准经营性PPP项目发展进程。1准经营性PPP项冃治理水平只指标体系概述1.1项目治理水平内涵界定“治理”这一理念在政府、公司等领域都得到了很好的应用与发展，并形成了比较成熟的政府治理和公司治理等理

6、论体系。但是，项目治理这一概念在20世纪90年代才被提出来，目前为止对其理解仍然存在分歧，也没有形成比较系统化的理论体系。对于项冃治理的定义，国外具有代表性的是Turner、Renz、Bekker等学者的界定，Turner认为项目治理是利益相关者之间设定一整套关系，并提供一种结构，通过这种结构，设定项目目标，确定实现该目标以及绩效实现的方式［3］。Rcnz认为项目治理是一种反映企业伦理的方式，针对复杂的环境下的项目，进行战略性指导、综合管理以及整体控制的一个系统过程［4］。Weaver认为项目治理是公司治理的子集，从公司治理的领

7、域关注项目活动，包括项目组合的指导、项冃发起人地位和项冃管理的效率等方面［5］。国A以严玲对项冃治理的定义最具代表性，定义项目治理是一种制度框架，在这种框架下，体现了项目各利益相关者之间权、责、利关系制度的安排［6］。从上述学者的论述中可以看出，项H治理的思想主要是从公司治理演化而来的。结合不同学者之间的定义，本论文给出的项目治理定义：为了实现项目目标，构建一套正式或非正式的、内部或外部的制度或机制的体系，它规定了项目主要利益相关者之间的权、责、利关系，从而在项目交易中建立一种秩序，并通过这种制度来维持这种秩序，使利益相关者之间

8、的关系得以协调，并维持项目交易屮一种良好秩序的过程。定义屮不仅包括项目在项目契约组织形成时建立秩序的过程，更包括在项目建设管理全过程来维持秩序的过程。根据上述项目治理的概念，本论文认为项目治理水平是过程行为，规定了政府部门、社会资木、公众等利益相关者之间的权、责