关于在中小城市开展历史文化街区划定工作的实践与思考——以盱眙历史文化街区保护规划为例

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1、关于在中小城市幵展历史文化街区划定工作的实践与思考一一以吁眙历史文化街区保护规划为例潘之潇江苏省城市规划设计研宄院摘要：近年来全国多地政府根据政策要求和继开展了历史文化街区的划定和上报工作，这是我国首次在全国范围内同步开展大规模的历史文化街IX划定工作。笔者以盱眙历史文化街区保护规划为例，就街区划定的工作背景和实践经验进行介绍，并总结Y实践过程屮产生的相关认识与思考。关键词：历史文化街IX保护;划定标准;划定方法;作者简介：潘之潇江苏省城市规划设计研究院城市规划师硕士PracticeandReflectionsofHistoricConservation

2、Areas'DelimitinginMediumandSmallCitiesTheCaseofConservationPlanninginXuYiPanZhixiaoAbstract：Inrecentyears,manygovernmentshavecarryingoutthezoningworkofhistoricalconservationareasintheircitiesaccordingtopolicyrequirements.Thisisthefirsttimeofourcountrytobeginthisworkinnationalscal

3、e.ThepaperintroducesthebackgroundandexperienceoftheconservationplanninginXuYi，andconcludesthecognitionsinthisprocess.Keyword：ProtectionofHistoricConservationArea;DelimitingStandard;DelimitingMethord;1历史文化街区划定的工作背景自2016年2月《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》发布以来，我国的历史文化名城保护工作引来新的政策机遇。根

4、据“用五年左右时间，完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作”的要求，住房和城乡建设部制定了《历史文化街区划定和历史建筑确定工作方案》，要求各地在2020年末之前全面完成历史文化街区划定工作。这其中既包括已经公布的历史文化名城，也括尚未获批历史文化名城，游离于名城体系之外、同时乂具有一定历史文化特色的中小城市。这些城市奋的仍然保留着整体质量较好的历史地段，随着我国历史文化保护工作的不断推进与深入，这些地区将有可能成为未来保护工作的重点。对于尚未列入名城体系的中小城市来说，其历史地段保护一直处于两难的尴尬境地。一方面，历史地段客观上具有一定的历史文化

5、价值，至今仍然保留着一定的传统格局和风貌，在城市的形成和发展过程中起到重要作用；而另一方面，由于历史地段并非法定保护对象，长期缺乏保护依据，保护工作难以开展，不同程度地遭受到自然和人为破坏，面临传统风貌消解、物质性老化、功能性衰败等种种问题。因此，只有尽快划定历史文化街区范围，实现从历史地段到历史文化街区身份的转变，才能使规划管理工作在法定保护依据的指导下有步骤地展开。2历史文化街区划定工作的实践经验一一以吁眙历史文化街区为例吁眙地处淮河下游、洪泽湖南岸，是江苏省淮安市下辖县。自秦有天下置郡接起盱眙建县，至今已有2000多年建县史;唐宋时期曾是地处淮汴耍

6、冲的槽运重镇，此后受兵火水患的影响城市几经破坏，直到清代中期城市发展环境逐渐稳定，最终形成了今天的老城格局。今天的盱眙老城传统格局保留较为完整，得益于新城建设跨出老城范围择址另建，盱胎老城没有经历大拆大建的建设性破坏。然而，由于盱貽老城长期缺乏规划管控，传统风貌正不断遭受严重破坏。因此，划定历史文化街区并展开保护管理工作，是保护历史文化遗存、延续城市文脉的当务之急。2.1对于城市历史文化价值的再认识按照《历史文化街区划定标准(参考)》的要求，历史文化街区应具备以下条件之一：图1吁眙老城现状照片(图片来源:作者拍摄)下载原图(1)街区在其所在城市的形成和发

7、展过程中起到重耍作用。(2)街区与重要历史名人和重大历史事件密切和关。(3)街区的空间格局、肌理、风貌等体现了传统文化思想(礼制、风水、宗教等)、民族特色、地域特征或时代风格。(4)街区保留丰富的非物质文化遗产和优秀传统文化及其场所。(5)街区保持传统生活延续性，记录了一定时期社区居民的记忆和情感。这就要求我们在划定街区范围之前，首先需要对城市的形成和发展、对街区在物质空间层面和人文精神层面的重要价值进行研究。2.1.1历史沿革根据不同的城市发展背景，吁胎的历史沿革可分为三个典型阶段：早期的城市发展肇始阶段中，得益于吴王夫差筑邗沟入淮开江淮水路，加之古代

8、淮河独流入海的地理条件，盱眙取得通江达海的水运优势，产生了最早的城市雏形。然而古