人大代表代表性缺失诊断

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1、人大代表代表性缺失诊断人大代表代表选民、为国谋政、为民代言天经地义。然而不少人大代表难以代表民意。为什么？素质偏低履职不力“一些代表对自己的职责不清楚，甚至搞不清楚人大代表与政协委员的区别。有的没有读过宪法、组织法、选举法。这如何履职？”西部某县的人大副主任蒋明指出。人大代表为何履职不力、一些人大干部和代表首先指出，代表自身的素质亟待提升。“实际上、这就是代表意识淡薄、政治素养、文化素养、以及代表的职务素养偏低的表现,这些现象在许多代表身上都或多或少存在，他们不会联系群众，不会调查研宄,不会审议发言，不会提建议意见，成了‘

2、几不’代表，丧失了‘代表'的意义。”蒋明表示。记者走访了解到,总体上，素质较低的代表主要集中在区县及乡镇代表，而层级越高的代表往往素质越高。“由于基层代表视野相对狭窄，学历普遍偏低，再学习能力和动力不足，造成履职不力。”某市人大副主任张宏指出。记者了解的多个例子验证了张宏的话。一位来自农村的代表多次参会不发言，领导点她发言后她给政府的建议是，期望把社会主义建设好,把农村建设好。有代表说，我很满意政府的工作，我自己的收入挺高，过得也挺好，不提建议主要是不想给政府“添麻烦”。一村妇女主任代表在被问及村里妇女人数时，竟不知道。据

3、悉，目前针对代表提高履职能力的方式主要靠订阅报刊和集中培训。“报刊看不看成了一个很大的疑问。而一年里长则10来天，短则一两天的集中学习，只能在指导代表履职业务上有一定提高,提高综合素质难以实现。”张宏表示。批评建议不痛不痒“钟南山对‘8分钟用来对自己歌功颂德’的批评，博得了无数人的叫好声。中国官场的一大陋习就是会上空话套话多，这与官场生态有巨大关系。”蒋明认为，只说好话的会风一旦形成，谁说一点严厉批评的话就显得很异类。“枪打出头鸟。说话太带刺，太挑毛病会让颂导不高兴，会被说成是破坏会场‘氛围’、破坏‘和谐’之类的。”人大代

4、表王安心私下透露，“问题说得太尖锐容易被‘边缘化’。”她举了一个例子:当地的一名很有见解的人大代表多次给政府提尖锐的意见，并通过媒体等多种形式给政府施压，促使政府办理，然而在代表换届选举时，他被排挤“选掉”了。“他不是政府工作人员,心里会少去很多顾虑，敢说敢为，后果无非是丢了代表的职务。”王安心降低声音说，“像我一样的许多干部是不敢提尖锐意见的，怕被穿小鞋!”记者发现，王安心的顾虑也是大多数官员代表的顾虑。因此，在人代会期间，媒体报道的人大代表们的讨论发言出现“惊人相似”赞歌声声也就不足为怪了。并且提的建议中存在不少大而空

5、的议案和建议:“建议政府建设好新农村”，“期望政府提高人民群众的收入,希望解决城乡差异”，“建议加强教育投入”，等等。对此类无具体针对性的建议，人大代表王强分析/一些代表可能确实提不出什么有价值的建议，一些代表是不愿提不敢提，还有一些代表就是敷衍了事。”而政府对这种建议往往感觉无奈：“只能用政策进行回答，空对空。”参会履职“走过场”“代表代表，会后就了。”这样的代表被称为“不作为”、“懒作为”代表。多名人大干部指出、人大会议期间,代表缺席会议是常见现象。“有重要领导出席的场次，代表出席率比较高。但即使是人大常委会会议，也有

6、个别非专职的人大常委经常缺席。”寻找种种理由不参会是不依法履行职责的表现，而参会的也不见得就是重视。《人民代表报》刊载了一篇《代表3年不说话》的文章，直指代表不发言、无议案、无建议的现象。目前,这一现象在多级人大代表出现，已引起众多媒体的关注。此外，发言不被重视、发言走过场被广受诟病。代表中流传着这样一个小故事:某地的人大会议上，大家关于一个重大问题发表了很多好意见，一位领导最后做结论发言，大讲一通之后问：“还有什么意见？”接着马上说:“如果没有什么意见我看大家就同意我的意见了。”另外，不少代表还反映，个别人大代表甚至把人

7、大会议当成私下交流、与高官接触的平台，“攀权贵、拉关系、拉项目似乎成了一些代表的最终目的。”调研监督“走马观花”“代表丢失代表性，不发挥作用，大多不是能力原因,而是一些人大领导和代表的主观原因。”王宏认为。某市人大代表王安心第一次参加人大较大的调研活动，热情就被打击。那一次是到乡镇调研如何提高果农收入问题，中午到了镇政府，镇领导安排王安心等一行人先吃饭喝酒/‘一桌人喝了三四瓶白酒，把我们的人大领导和几名代表灌得醉醺醺的。”之后，镇领导开车就带他们去了镇上一个企业和一个乡村果园“视察”，到一个视察点，王安心等代表就每人拿到一

8、份材料，负责人念他们的成功经验。“全是说好的。”完了之后就是东拉西扯闲聊一通。“本来是来发现问题的，结果听到的全是成功经验。但是镇领导又那样热情地招待你,我们人大领导也不好再找别人的‘问题’。”类似的调研活动，王安心已经参加10多回，“有一半多基本上是走过场。”这颇让她有些失望。“一些代表，特别是有少数