十八大以来党内法规建设研究述评

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1、十y以来党内法鵬殳研究述评2017-11-2513:21:59党政研究2017年5期王建国+王昭〔摘要）十八大以来，党内法规建设的力度加大，伴随着实践的发展，在理论上需要厘is—系列问题，党内法规建设成为理论界的研宂热点。学者们从各自的学术领域和研究背景出发，对十八大以来党内法规建设的相关问题展开了全方位的探讨研究，主要涉及党内法规的基本理论问题、十八大以來党内法规建没的背景、历程与内容、存在的问题、路径与对策、特点等等。总结这些问题，可以展现学界对十八大以来党I々法规建设的研究现状、成就及存在的不足，进而明确党内法规建设研究的未来方向。（关键词）党的建设；党内法

2、规；全而从严治党；制度治党〔屮图分类号）D262.6〔文献标识码）A〔文章编号）2095-8048-（2017）05-0067-11治国必先治党，治党务必从严，从严必依法制。注重运用党内法规管党治党，是屮国共产党的政治传统和优势。十八大以来，屮国共产党将党A法规建设提到前所未有的新高度，党内法规建设的力度空前加大，通过制定、修改和废止三个维度，构建科学的党内法规新体系。十八届四中伞会将“完善的党内法规体系”纳入屮国特色社会主义法治体系之屮，提出耍提高党“依据党内法规管党治党的能力和水平”。伴随着党内法规建设实践的发展，在理论上需要厘清一系列问题，以进一步指导和完善

3、党N法规建没的实践。出于理论和现实的需耍，十八大以來，理论界对党内法规建设的相关问题展幵了较为全面的研究，主要体现在以下方面。一、党A法规的基本理论问题关于党内法规的基本理论问题，一直是学界探讨的热点，主要涉及党内法规的概念、分类、效力、作用、效力位阶、时效性问题、溯及既往问题、党内法规的制定、执行、立法后评估等问题，有些已形成丫共识性汄识，但仍有一些问题存在分歧。（一）党内法规的概念界定关于党内法规的概念，毛泽东、刘少奇、邓小平（1）等中共多位领导人都有过相关论述。首次提出党内法规概念的是毛泽东，他在1938年党的六届六中全会上指出，“为使党内关系疋上正轨，除了

4、上述四项鉍電要的纪律外，还须制定一种较详细的党內法规，以统一各级领导机关的行动”。（2）毛泽东对“党内法规”的这一论述为学术界研宂党内法规的定义奠定了基础。2012年5月新修订的《屮国共产党党内法规制定条例》指山，“党内法规是党的屮央组织以及中央纪律检杏委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规草制度的总称”。这一界定，指出了党内法规的制定主体、规范的对象和表现形式，同时还表明，党A法规足一系列制度体系和成文规范的总称。关于党内法规的概念，学界的界定主要有以下几类：一足与党内正式文件屮的界定一致。如王振民指出，党内法规

5、足指“屮国共产党的屮央组织以及屮央纪律检査委员会、屮央各部门和省、自治区、直辖帘党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。”〔3〕二是认为，党内法规是具有“法”的性质的党内规章制度的总称。如娈明安指出党内法规是“屮国共产党规范党组织的工作、活动和党员行为的具苻"法位阶的党内制度的总称。”〔4）（二）党内法规的性质与特点关于党内法规的性质与特点，学界主要存在以K争论：1.党内法规是否具有"法”的属性？一般意义上的"法”具有国家属性，以国家强制力保证实施，是国家意志的表达。政党作为政治组织，本身不具有立法权，其制定的内部规范是否具有“法”的属性，

6、“党内法规”的提法是否科学，学界对此展开了探讨。第一，从“法”的外延來看，王振民认为，"法”的概念大于“法律”，具宥更广泛的内涵和外延。广义上的“法”可以理解为一种“规范”，因此，政党虽然不能“制定”法律，但却可以制定在一定范围内有一定约朿力的“法”规范。“世界上任何政党为了达到自己的政治B的，都耍制定很多适用于党的组织和党员个人的种种规范，尤其是执政党必须从严要求向己，管理好向己的内部事务，这样才能实现长期执政的目标。因此，执政党必须制定完善的党内规范。”（5）第二，从“软法”理论来看，有学者将软法理论引入党内法规，将党内法规视为软法，论证党内法规提法的科学性。

7、（6）与此相对立，武小川论述了软法理论运用于党内法规的局限性。〔7〕第三，从“立法”活动的角度来看，王振民、施新州在其专著中将“立法”概念引入党内法规的制定，指出，“党内法规的制定，属T•规则制定的范畴，是广义上的‘立法活动”，〔8）但“党内立法”概念的运用，“并不足指政党可以像政府那样作为被授权的国家立法机构来为国家立法，也与有学者描述西方政党政治中的‘政党立法概念存在位阶上的不冋，而仅仅是借用国家立法的理念来描述或反映政党在党内管理及其运行上的程序化、规范化和科学化水平。”（9）2.关于党rt法规提法的科学性怀疑论者指出，党内法规的提法是不科学的，主要原因在于

8、：第一，党