浅议电子政务建设对政府绩效评价的意义

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1、浅议电子政务建设对政府绩效评价的意义ok3en(t电子政务)"这一概念。所谓电子政务，是利用现代信息技术手段进行的公共事务管理与公共服务提供，通过网络实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的信息管理和公共服务。政府绩效评估是绩效管理中最核心、最重要的部分，是指根据确定的价值导向，运用科学的评估体系。如对管理效率、服务质量、公共责任、公众满意度等方面的判断，通过科学、标准的方法、程序，对政府在公共管理过程中投入和产效进行全面系统的分析和评价。　　电子政务支撑下的政府绩效评

2、估，是以目标管理、平衡记分卡理论、全面质量管理理论和激励理论等为理论基础，借助信息化网络平台、专业化的管理平台和先进的统计软件等，对评估主体的参与、指标体系的制定、评估过程及评估结果处理等政府绩效评估中的多个方面产生实质性影响，从而更为科学、公平、全面地评价政府工作绩效，并产生激励作用的管理活动.　　电子政务作为信息技术的产物，是许多国家建设"信息高速公路"的核心工程，有助于构建廉洁高效、开放透明的政府。它集中体现了由信息科学推动的政府变革和公共服务改革相结合的过程，促进了政府的行政流程及行政职能的提升，成为政府绩效管理的新平台。党的十八大报告指出

3、，要"善于利用现代信息技术，推行电子政务，优化管理流程，创新公共服务提供方式，使行政管理富有成效".　　电子政务建设，为政府绩效评估的广泛、深入实施提供了良好的信息平台,不仅提高了数据占有量和处理速度，有效促进政府管理创新，而且在参与、交流、共享、协作、整合等方面具有显着的特点和优势。　　二、电子政务建设对政府绩效评估的促进作用　　电子政务对政府绩效评估的完善，不仅体现在绩效评估过程中信息收集、传递和沟通手段的提升，还改进了价值取向、评估主体、评估重点和评估技术，创立了全新的评估方法和评估措施。电子政务建设在许多方面促进和推动着政府绩效评估的发展，

4、为破解一些传统政府绩效评估的难题发挥了十分重要的作用。　　(一)价值取向的改进　　电子政务建设，并非单纯地把信息技术运用到政府部门，其本质是建立与信息社会相适应的政府治理典范，促进善治，实现善政。因此，其核心价值应包括以下几个方面。　　1.以公众为中心，以服务为主要职能信息社会不同于传统工业社会的一个重要特点在于它是一个消费者主权的社会。在信息社会构建电子政府，不能再沿袭传统社会以政府机关为中心的政府治理思维和取向，而应以公众为中心，以公众的需求为出发点。电子政务的创建与推动，为政府职能由管理型向服务型的转变提供了重要的技术支持，更为重要的是，它使

5、管理型政府转变为服务型政府成为必然。电子政务的特质即透过电子媒体创新政府的管理和服务〔4〕,使政府管理和服务向公开、透明、高效、"一站式""全天候""无缝隙"的管理服务方向发展。基于电子政务平台的政府绩效评估将引导和完善政府机关的服务方式向更为快捷、方便、顺畅和公平的方向发展。　　2.提高政府的应变能力和回应能力。信息技术革命加快了现代社会生产、生活的节奏，市场瞬息万变，公众的需求和社会生活朝多元化方向发展，这在客观上要求政府能及时、准确作出反应和回应，迅速、灵活地调整战略、策略〔5〕.电子政务建设为提升政府能力和绩效创造了条件。　　一方面，政府运

6、用新技术实行网上办公大大提高了行政效率，工作方式的改进使基层工作人员从繁琐的行政事务中得到解放，也为[1][2][3]下一页政府开展提升工作人员专业能力和综合素养的专题培训和学习创造了条件，从而更好地服务于公众。另一方面，通过开展电子政务建设，政府各部门之间、政府与社会、政府与民众之间加强了沟通，通过电子化的途径，如政府办公系统、政府网站、微信平台、微博、短信、电子邮箱等方式获取相关信息，及时发布服务对象需要的政务信息、服务反馈和相关宣传资料，增加民众对政府的认同和支持，维护政府在公民中的权威和合法性，极大地提高政府的回应能力〔6〕.　　3.扩大绩

7、效评估的透明度和参与性。信息公开是民主政治的基础，也是开放政府的根本要求。公众参与绩效评估的方式是否开放便利，信息反馈的渠道是否通畅快捷，都很大程度上影响着绩效评估结果的"含金量".如果运作方式不透明，必然导致其绩效评估过程的不透明，使得评估结果几乎是在公众不知情的情况下产生，即使公众参与了评估，也难以做到评估的客观和准确〔3〕.　　加之，公众不清楚自己的意见是否被政府所重视和采纳，也势必影响其参与评估的积极性。更有甚者对政府绩效评估的结果都不予以公布，使绩效评估不了了之。这样的绩效评估是典型的形式主义，很可能导致不作为甚至腐败行为的滋生蔓延。电子

8、政务建设，使原本几乎全部由政府掌握的公共信息资源能够让公众共享，增加政府工作的透明度，改善政府与公众的交流方式，创造了公众