中美环境规划比较研究

《中美环境规划比较研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、中美环境规划比较研究潘宇1131602003摘要：中W从中央到地方各级政府有统一规范的环境规划体系，按照规划性质可以分为总体规划与要素规划。美国联邦和各级地方环境保护职责部门根据各自特点和法律要求建立了各有特点的环境规划体系。比较屮国国家层次的环境规划与美WEPA战略规划，发现在以下5个方面都有一定差异：规划的法律地位与法律作用；规划编制部门和编制过程及规划内容；规划实施与组织方式；规划评估；规划的财政保障。对这些差异进行分析，认为宥3点原因造成以卜*差异：美岡环境保护主管部门职责明确，法律定位清晰，而中国仍存在突出的权责交叉问题；美国的规划实施以财政负责为基础，以行政问责为监

2、督，而屮国在两方面制度仍不完善；美W联邦政府与地方政府以伙伴和竞争者关系共同推进全W环境保护工作，而屮W仍以自上而下的逐级统筹管理为主。关键词：环境规划中国美国比较研究美国国十面积和自然环境与我国相似，美国在经济发展模式和环境保护历程W方面对我国都有前瞻性的指导意义。岡内学者很早就关注美岡的环境规划。近年来，对美W环境规划的研究多从某一个要素或环境规划的某一方面进行研究，对美W战略规划停留在翻译介绍的深度，缺少分析比较。从总体上来说，尚欠缺美岡环境规划与中同的系统比较和分析借鉴。本研究将首先对美m与中m环境规划体系进行比较，寻找差异并分析原凶，最终得到美国对中国环境规划的借鉴意

3、义。一、中美环境规划体系概述（一）美W环境规划体系美同的规划与管理体制与美鬧联邦制的网家制度相适极，可以概括力“不统不控、政策当先”。在这一体制下，美国对规划一般不作集中统一管理，也不强调规划口标自上而下的具体落实和分配安排。美国联邦政府现行的环境规划体系由环境法、EPA战略规划体系和环境项目执行计划三部分组成（图1）。环境法居于核心的地位，主要解决两方而的问题：①规划内容的法律效力；②规划的资金来源。环境法规定了大量环境项A的实施，为保证其合理开展，项FI的主管部门经常会制订执行计划，便于项目有序幵展和接受公众质询。EPA战略规划体系是美WEPA依据美同《政府缋效法》和“总统

4、管理议程”建立的部门发展规划，在现实中其有国家环境保护规划作用。依据美国宪法，环境保护属于联邦和州共同管辖的领域。联邦EPA对州环境保护282环境规划：回顾与展望机构不构成垂直管理的行政关系。各州根据G身特点，建立了不同的环境规划体系。献i综合性规划而言，各州主要有以下3种做法：①模仿联邦EPA的战略规划体系，如加利福尼亚州；②制定独立的综合性战略规划，如佛罗里达州和得克萨斯州；⑨建立规划纲要，提出环境战略目标，如伊利诺伊州联邦环境规划体系环境法及其修正案I美0环保局I战略规划体系环境项冃专项规划(1I战略规划■1

5、年度计划厂部门计计划1I,度报吿

6、K.z图1美同联邦环境规划体

7、系和亚利桑那州。（二）中国环境规划体系我国的环境规划体系呈现了“横向加纵向”的二维结构（图2）。从国家整个行政区划和管理层次可以分为W家环境规划、右（区）市环境规划、部门环境规划、杜区环境规划。各个层次的环境规划又可以按照耍素规划分为水、气、固体废物和噪声污染控制规划及生态环境保护规划【引。各级政府根据工作需求制定的关于环境的专门规划也是我W环境规划体系的组成部分。二、屮美环境规划比较（一）规划的法律效力美W环境管理屮的一些基础和核心工作如总景控制、环境项目设立、预算支配、执法部门权责分配等，可以或必须通过立法途径予以确认。美国现行环境法通常是在一部原始法律上不断修正和补充的结

8、果，能够根据环境保护工作的变化及时调整和适应。美岡EPA战略规划的必耍性由《政府绩效法》确定。我国的环境法在具体的实施中，诸如总量确定、制度实施、配套保障等在很人程度上要依靠环境规划来完善和落实。环境规划和比环境法处于更实体的地位。同时,环境保护权责交叉，多部门共同管理在各级政府普遍存在，因此环境保护规划常常无法覆盖环境保护的各个要素。比较发现，美国没有针对环境规划作出具体规定，而是直接强调环境法在整个环境事务作用中的地位和作用；中岡的环境法对环境规划作出了明确耍求与约束，国家环境保护规划木身具有法律效力。然而由于规划实施方面的差异，使得美国环境规划和比中W在实施屮更易贯彻法律

9、要求。（二）规划的编制与内容田3美国战略规划编制流程EPA战略规划的规划年限为5华，每3年更新一次，并每年制定“年度绩效计划”和“绩效和责任报告”。EPA战略规划体系由EPA财务总监办公室(OCFO)编制，不能委托其他机构。EPA的战略规划的制订是一个反复协商和咨询的过程(图3)。EPA在正式发介前需向参议院环境与公共事务委员会提交简报。战略规划经美岡环保局局长和各部分主要负责人签署后发布。我W“十一五”环境保护规划的各项规划年限一般为5年，每5年更新一次，根据需耍对规划设置进行调整。我M的