《深圳市光明区临时用地和临时建筑管理办法》起草说明

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1、《深圳市光明区临时用地和临时建筑管理办法》起草说明一、背景及过程2016年11月3日，市政府下发《深圳市人民政府关于印发全面深化规划国土体制机制改革方案的通知》（深府函〔2016〕259号）中提出：全面下放临时用地及临时建筑审批职权。将临时用地及临时建筑审批权调整至各区承担，各区参照已出让用地的临时用地、临时建筑审批方式进行审批。2016年12月2日，为进一步加强我区临时用地和临时建筑管理，提高土地利用效益，结合新区实际，在当时法律、法规的框架下，新区管理委员会印发了《光明新区临时用地和临时建筑管理暂行办法》。2017年11月15日，新区党工委委员、管委会副主任胡汝林同志主

2、持召开规划国土工作会议，世清委员出席会议。会议讨论了临时用地审批承接相关问题，会后新区综合办下发《规划国土工作会议纪要》（397）。纪要明确关于临时用地和临时建筑审批，由规划土地监察局做好承接工作。纪要指出2018年11月29日之前为承接过渡期。过渡期内，由规划土地监察局和市规划国土委光明管理局继续根据《光明新区临时用地和临时建筑管理暂行办法》中的职责分工做好审批工作。102018年6月14日，规划土地监察局与市规土委签订关于未出让国有土地上临时建设工程规划许可（建筑类）、临时用地审批、建设项目含临时用地土地复垦方案审批、临时建设工程规划许可（市政类线性工程）等4项事权的《

3、行政委托协议书》，并启动事权承接对接工作。2018年8月13日，规划土地监察局领取“强区放权”事项专用章。目前，规划土地监察局根据市规划国土委光明管理局制定的《光明新区临时用地和临时建筑暂行管理办法》的相关规定正开展临时用地和临时建筑的审批工作。《光明新区临时用地和临时建筑暂行管理办法》至2018年11月30日将废止，承接过渡期也将结束。届时，规划土地监察局将完全承担临时用地和临时建筑的审批工作。为做好临时用地和临时建筑的审批工作，确保临时用地和临时建筑审批接得住、接得好，结合强区放权要求和我区审批经验，修订《深圳市光明区临时用地和临时建筑管理办法》（下称“管理办法”）。二

4、、拟解决的问题从光明区目前的临时用地和临时建筑审批情况看来，审批难、周期长情况较为突出，临时用地和临时建筑审批须着重解决以下几个方面的主要问题：（一）区部门间职责体系不健全。当前，光明区的临时用地和临时建筑审批的各级各部门的职责分工不明晰，各级各部门协同共管的工作机制尚未形成10。根据强区放权的要求，由规划土地监察局负责临时用地和临时建筑审批工作，若仅由该局全权负责审核申请，将无法有效开展审批工作。以临时用地审批工作为例，其需要审查的内容极多，包括：1、规划类信息，含法定图则与土总规核查；2、更新整备类，含征转收地情况、储备土地情况、非农建设用地情况等；3、地籍类信息，含权

5、属核查、土地利用情况核查、占用生态控制线情况、占用基本农田情况等；4、地矿类信息，含地质灾害及矿产压覆情况；5、规划类，是否影响近期建设规划，建设项目施工所服务的主体项目是否取得《建设工程规划许可证》、是否规划验收等信息。相关情况核查完毕后，还要制作宗地图、进行地价测算、核发缴款通知书、签订合同、上传地籍系统、建立台账报省厅备案等。以上工作，即使市规土委开放相关系统，规划土地监察局也难以开展专业性的审查，部分内容还需要以规划、国土部门出具专业性的审查意见为准。面对临时用地审批的专业问题、难点问题，缺乏关于各级各部门职责体系的明确规定，为解决问题，需各级各部门按职责分工出具意

6、见，由规划土地监察局统筹整个临时用地审批工作，对于专业性强的规划性信息核查、用地权属核查、占用城市绿地审批手续等专业意见，需要各级各部门出具专业意见，切实做好临时用地的审批工作。（二）审批流程有待优化。近年来，国家高度重视10行政审批工作，多次强调优化和简化行政审批程序，提高办事效率。按照市政府文件要求，我区已将临时用地和临时建筑申请窗口统一安排至深圳市光明区行政服务大厅，实现“一个窗口对外”。申请窗口的统一实现了优化审批流程的第一步，但是临时用地和临时建筑的审批现状出现内部审批流程不规范、周期长等问题。（三）临时用地和临时建筑的审批工作量大。光明区已正式挂牌，在未来一大段

7、时期内，光明区必将迎来发展的新起点，吸引各种投资资金注入，建设规模也必将增大，临时用地和临时建筑的申请需要随之增多，审批工作也将增多。此外，出租车充电桩的配电房和雨棚等各类临时用地和临时建筑申请，也在不断增多。面对日益增多的许可申请，光明区的审批任务繁重，时间紧迫，亟需制定新的规范性文件对临时用地临时建筑审批工作予以细化。三、起草依据（一）法律《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》（二）法规《中华人民共和国土地管理法实施条例》《基本农田保护条例》《土地复垦条例》10《广东省实施〈中华人民共和国土地