中国城市基层基本公共服务供给模式：特点、趋势与反思

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1、中国城市基层基本公共服务供给模式：特点、趋势与反思ThePatternsofPublicServiceProvisioninUrbanLocalChina作者：张楠迪扬作者简介：张楠迪扬，中国人民大学公共管理学院助理教授，zhangndy@ruc.cdu.cno内容提要：木文聚焦于城市基层政府社会治理最重要的功能之一一一公共服务供给。文章讨论了公共服务供给中国语境与地方改革实践出现的新趋势、新特点。基于多地调研、问卷调查与二手数据及资料，研宄讨论了各地基层公共服务供给模式创新的多个案例，并考察了“前段需求感知”“流程再造”“满意度监测”“服务购买”等多项政策工具。文章认为，中国城市

2、基层公共服务供给正在形成行政供给、行政主导、社会供给“三驾马车”并存的模式，同时反思既有问题并提出政策建议。ThearticleexploredthepatternsofpublicserviceprovisioninurbanlocalChina.Basedonin-depthinterviewsatservallocalities,surveydataandsecondaryresources,thearticleexaminedpolicyinstrumentsincludingdemand-detection,process-reenginerring,satisficat

3、ionmonitoring,servicepurchaseandsoforthinlocalexperiments.Itarguedthatatriangularpatternofexecutiveprovision,executivedominationandsocietalprovisionhasbeenemerging.Thearticlealsodiscussedthecurrentpolicydeficitsandprovidedcorrespondingpolicysuggestions.期刊名称：《公共管理勾政策评论》复印期号：2018年01期关键词：公共服务供给/行

4、政供给/社会供给PulicServiceProvision/ExecutiveProvision/SocietalProvision标题注释：本研宄为国家社会科学基金重大项目“基层政府社会管理体制机制创新研宄”（编号：11&ZD032）课题成果。按照公共服务的基本分类，公共服务可分为：维护性公共服务，如确保国家安全、市场秩序、公共秩序等；经济性公共服务，如为促进经济发展的生产性补贴、基础设计建设等；社会性公共服务，如为全民提供的教育、医疗、社保、就业等公共服务（党秀云，2009）。本文关注的城市基层公共服务供给主要为社会公共服务供给。在新公共管理与新公共服务思潮的影响下，特别是在建

5、设服务型政府的目标下，近年来中国不断深化对政府公共服务供给精细化与回应性的重视，精细化与回应性逐渐成为中国政府公共服务供给能力的两个重要维度。一、政府公共服务供给的中国语境改革开放以来，中国经济高速发展，传统单位制解体后，计划一单位（公社）体制下形成的管制模式陷入治理的困境（孙柏瑛，2015）。孙柏瑛认为，中国城市基层社会的结构形态发生了深层变化：社会异质性特征曰趋显著；基层社会治理存在正式、非正式规则之间的冲突；公民权利观念增强，社会多元利益主体与利益格局日趋复杂（孙柏瑛，2015）。2013年中国综合社会调查CGSS数据显示，在针对公共服务资源充足程度调查中，有2.1%的被访者

6、表示非常不满意，27.2%的被访者表示不太满意，28.9%的被访者态度模糊，三者合计58.2%的公众对公共服务资源持负面或模糊态度，与经济发展、社会变化、需求增加相对，中国公共服务供给长期以来存在供给总量不足、城乡差距大、地区间供给不平衡的特点。有学者将这种现象归因于中央行政、人事集权，地方经济分权的体制架构下的激励机制匮乏(」in、Qian、Weingast,2005;周黎安，2007)。行政与人事集权使得地方官员的晋升由上级决定；经济分权使得地方获得一定经济发展的自主权。当经济绩效成为地方官员晋升的主要考核指标时(LiandZhou,2005),地方展开"晋升锦标赛"(周黎安,

7、2007)。这对政府公共服务供给形成巨大挑战。由于居民与企业不能直接影响官员仕途，所以不能保证政府有足够的动力回应社会的需求，导致地方政府重视基本建设，不重视短期对经济增长促进效果不显著的公共服务投入(郑磊，2008)。地方政府以经济发展为导向的"标尺竞争"(benchmarkcompetition)(LiandZhou,2005)使得政府缺乏足够的回应社会需求的动机。特别是随着经济的发展，社会的需求逐渐多元化(LiandZhou,2005),政府公共服务有效供给不足