全球治理体系改革的法治思考

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1、鎌台思考2018-01-2722:41:01党政研究2018年1期宋才发〔摘要）全球治理体系是一个具有特殊含义的概念。全球治理的法治背景是发展权利寅言，金球治理是21世纪人类而临的紧迫课题，金砖合作机制己成为全球治理的示范模式。屮国方案的提山是中国参与全球治理能力的最佳体现，中国方案列举的举措构成了全球治理体系新的框架设计，中国方案的内容充实了全球治理体系的丰富内涵，屮国方案的实施展示了屮国应对全球治理的髙超智慧。〔关键词）人类命运共同体；全球治理体系；全球治理能力；屮国方案；"金砖+”（中图分类号）D5（文献标识码）A（文章编号）2095-

2、8048-（2018）01-0086-08第71屈联合国大会2017年9月11日通过“联合国与全球经济治理”决议，强调联合国继续本着合作共蠃的精神发挥作用，坚持各国依据共商、共建、共亨的原则寻求应对全球治理之策，共同"构建人类命运共同体”。“共商共建、合作共赢”是由屮国政府提出來的，它与“构建人类命运共同体”的理念都被纳入联合国重要决议，“屮国方案”在达成W界共识的棊础上，逐渐转变成为Ht界性的全球共治理念。9月15日中国常驻联合国代表在联合国人权理事会第36次会议上，又代表140个国家呼吁国际社会进一步加强人权对W与合作，推动国际人权事业健

3、康可持续发展，加强全球人权治理与保护，共同构建人类命运共同体。〔1〕因此，本文拟就构建人类命运共同体与全球治理体系改革问题略陈管见，以请教于大家。一、全球治理体系概念及全球治理的基本内涵全球治理体系是一个具有特定含义的概念。全球治理体系是一种以全球治理制度而非中央政府权威制度为基础的，有关全球治理思维、治理方略、治理模式、治理效益和价值评估的理论体系。在一个没有具体的权威政府引领、管控的国际空间范围里，全球治理体系作为国际制度的-•种特殊形态，既包含理念、原则、程序、规则和惯例等公认的规范耍素，又兼具国际组织、社会团体等性质的组织要岽，足一种

4、以全球共治为口的、涵盖治理的主体、客体、方式、效益和价值等规范要索的、集合的国际规范体系。全球治理的思维、理念、模式和效益，通常是通过“制度”而非“价值n来实现的。每当人类社会进步与世界发屣而临艰难选择的时候，都需耍冇凝聚国际井识和超常智慧的理念予以引领。长期以来美英和多数两方国家都认为，现行的全球治理体系和现存的世界秩序，是由美国建立和主导的“美国治下的和平”（2）。实事求是地说，这个在极端霸权主义制度和模式下建立起來的国际秩序，美国和英国以及部分丙方国家足鉍大的受益者，这个制度体系从来就没有正眼瞧过或接纳过像屮闻这样的发展屮国家。西方学界

5、和政界少数顽同不化的人，死死揪住屮国同西方国家意识形态的差异不放，乐丁•或4惯于用“哈哈镜”來扭曲屮国的形象，用“显微镜”來挑剔屮国的毛病，用“变色镜”來诽谤和攻击巾国取得的成就。即使对中国进行纯粹的学术研究或历史考察，他们也习惯于用美国作为参照物，别有用心地以美国的行为准则、模式來赵裁屮国，所谓“屮国扩张论”“屮国威胁论”的依据就出自这里。由于在骨子里面就存在意识形态和社会制度的差异，所以美国和少数两方国家，长期以来一直排挤和打压中国，近年来更是不断地派逍军舰、潜艇骚扰巾国领土、领海和领空，在亚太地区对中国实施赤裸裸的武力乜M和安全压力，这

6、种缺乏理性和包界性的世界秩序，本身就是不科学的和冇缺陷的。随若全球治理任务的丨I益繁重，渗透美国意志和利益观念的全球治理理念，也越米越习惯性地演变成为全球治理体系的核心部分。这种在美国意志和利益观主导K的所谓全球治理，无论足经济治理还足社会治理，存在着严重的合法性规制缺失，导致了全球治理无法缓解的结构性矛盾。臂如，在治理体系的桐架设计屮，由于以美国为首的发达国家秉持双重标准和霸权主义行径，致使全球治理体系的顶层设讣极不合理；在己宥的全球治理体系屮，存在着严電的立法数虽不足和质fi较低的W题；在全球公共事务治理的实践中，存在的有法不依和执法不严

7、等弊端，既阻碍和破坏丫伞球治理的客观进程，又制约和影响了全球治理效益的实现。加之全球治理体系长期以來就存在着较为严重的碎片化和失灵化问题，因而在涉及国际社会治理的反对恐怖主义、核安全、武器扩散、气候恶化等问题上，要么束手无策，耍么收效其微；尤其是在涉及太空、极地和深海等全球公域的治理上，就更是暴露出治理制度体系的空白地带。〔3〕总之，治理制度体系本身存在的同有缺陷，必然會影响到全球治理的效益与效率，也必然会影响到世界各国的安宁与发展。全球治理的法治背景是发展权利宣言。联合国自第二次世界大战胜利后的1945年成立以來，—直是世界上最具有代表性和

8、权威性的政府间国际组织。1986年12月4円联合国大会第41/128号决议，通过了铭记《联合国宪章》和《世界人权宣言》有关促成国际合作，以解决属于经济、社会和文化问