政府公共关系概述

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1、第一章政府公共关系概述中国地质大学（武汉）远程与教育学院钟苹第一节公共关系的科学含义第二节政府公共关系的含义和特点第三节政府公共关系的几个界定第四节政府公共关系的职能本章小结思考题学习目标了解和认识公共关系的科学含义与特征掌握和领会政府公共关系的含义、特点和职能理解政府公共关系的界定第一节公共关系的科学含义一、当代中国公共关系发展过程中存在的误区公共关系学从美国走向全球，至今大约有百年的历史，是一门年轻的新兴学科。当它进入各个国家和地区后，这些国家和地区的人们运用它在政治、经济、文化等领域开展丰富多彩的公共关系的实践活动，同时也促进了公共关系理论的研究和

2、发展。20世纪70年代末，随着中国改革开放的洪流，公共关系作为一门新兴的科学被引进我国。在深圳特区、广州和北京的一些三资宾馆、酒店率先设立了公共关系部，这是中国当代最早的公共关系实践。随后，广州白云山制药厂、东方宾馆等企业，也大胆地运用公共关系的管理艺术进行市场推广和营销，发挥了公共关系的专业管理功能。伴随着中国社会主义市场经济发展的进程，公共关系由南向北、由东向西在华夏大地全面生根、发芽、开花、结果，被广泛运用于企业等赢利性组织和政府、公共机构等非赢利性组织的经营管理活动中。“公共关系”也就成为一种新的时尚。第一节公共关系的科学含义自20世纪80年代以

3、来，中国社会中出现了一个令人焦虑的怪圈：任何具有价值的新事物，一出现就极易被人假冒，李逵李鬼之争常使许多企业一筹莫展。而公共关系也摆脱不了这种命运。在公共关系成为时尚、得到发展的同时，出现了“花瓶公共关系”、“黑色公共关系”、“关系公共关系”等等，使公共关系蒙受了不白之冤，混淆了广大公众的视听，扭曲了公共关系的真正价值，使不少人为之迷茫和困惑。（一）“花瓶公共关系”这是最为普遍的曲解。“花瓶公共关系”，顾名思义，即是以“美”取“胜”，靠天生丽质的佳人装点门面，为企业和组织添彩增色。其表现是：一些宾馆、酒楼、工厂等不去开展有效的公共关系活动，而是赶时髦、助

4、新潮，大搞“表皮公共关系”，他们不惜金钱，以苛刻的选美条件来招选几位美女充当所谓“公共关系小姐”，或让她们充当“门卫”、迎宾客，或当交际小姐，化“公共关系”为“攻关”，实为“攻关小姐”。第一节公共关系的科学含义（二）“黑色公共关系”即假借公共关系之名，以各种不正当的手段或服务方式，有的甚至是以卖弄色相来招揽顾客。一些服务行业的拉皮条客也自诩为“公共关系经理”，“色情小姐”冠之为“公共关系小姐”，实在使人迷惑。（三）“关系公共关系”即把公共关系和“拉关系”混为一谈。假公共关系之名，运用宴请、行贿等形式，拉拢、软化有关官员，化公共关系为“攻官”，化公共关系学

5、为“庸俗关系学”。凡此种种。可见，公共关系作为一种新鲜事物，在我国已是鱼目混珠。正如有的学者所评价的“香则香得很，臭则臭得很”。因此，为公共关系正名、科学地理解公共关系的涵义，已成为当务之急。第一节公共关系的科学含义二、“公共关系”的科学涵义“公共关系”一词，源自英文PublicRelations。Public作形容词，译作“公开的”、“公共的”；Public作名词，译作“公众”。Relations是复数，说明不是某种单一的关系，而是众多关系。作为一个词组，可译为“公共关系”或“公众关系”。我们认为，译为“公众关系”较为合适，因为任何企业和组织的关系，难

6、以有“公共的”。但从20世纪60年代起，港台学者把它译成“公共关系”，这已成为大家普遍接受的习惯用语，因此我们也沿用“公共关系”的称法。那么，究竟什么是公共关系？国际公共关系界的一些权威机构和著名学者专家从不同的角度给公共关系下过不同的定义，例如：英国著名公共关系学家弗兰克·詹夫金斯认为：公共关系就是一个组织为了达到与它的公众之间相互了解的确定目标而有计划地采用一切向内和向外的传播沟通方式的总和。第一节公共关系的科学含义国际公共关系协会下的定义是：公共关系是一种管理职能。它具有连续性和计划性；通过公共关系，公立的和私人的组织和机构试图赢得同它们有关的人们

7、的理解、同情和支持——依靠对舆论的估价，以尽可能地协调它们自己的政策和做法；依靠有计划的、广泛的信息传播，以赢得更有效的合作，更好地实现它们的共同利益。美国的一部权威性公共关系著作《有效公共关系》根据公共关系活动所应体现的标准，给出了以下定义：公共关系是一种管理职能，它用以认定、建立和维护某个组织与各类公众之间的互利关系，而各类公众则是决定其成败的关键。美国社会学家雷克斯·哈罗博士认为，公共关系是一种特殊的管理功能。它在一个组织及其公众之间建立并保持双向的传播、谅解、接受与合作；它参与处理各种问题和难题，它帮助管理部门及时了解舆论并做出反应；它明确强调管

8、理部门为公众利益服务的责任；它帮助管理部门随时掌握并有效地利用变化的形势，帮助预