千岛湖区生态公益林建设与管护成效探讨

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1、千岛湖区生态公益林建设与管护成效探讨摘要：分析了千岛湖生态公益林建设和管护实践的情况，探讨了生态公益林对千岛湖森林资源数量增长与质量改善的成效，阐述了生态公益林对千岛湖旅游事业的推动作用。关键词：生态公益林;森林资源;水质;旅游;千岛湖区收稿日期:2011-11-04基金项目：浙江省科技项目（编号:2008C32021）资助作者简介：方建华（1963—），女，浙江淳安人，工程师，主要从事林业生产与科技推广工作。中图分类号：S7文献标识码：A文章编号：1674-9944（2011）11-0001-031引言生态环境是承载

2、经济社会发展的基础，可持续发展是人类文明进步的标志。加强生态建设，维护生态安全是21世纪人类所面临的共同主题。走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，是经济社会可持续发展的迫切要求。生态公益林是指生态区位极为重要，或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点的防护林和特种用途林。建设和保护好生态公林是优化林业生态环境，促进国民经济和社会可持续发展的客观需要。浙江省于2001年正式全面启动实施公益林建设，至今已10周年。依托千岛

3、湖一流的生态环境和独特的山水优势，淳安县2001年被确定为国家级生态公益林建设试点县。公益林建设本着“因害设防、生态优先”的原则，以生态区位重要性和生态环境脆弱性为主要指标，通过2001年的全面区划界定、2004年的完善，千岛湖区4.17万hm2生态公益林管护措施得到加强,林分质量逐步提高，生态环境大为改善，取得明显成效。2千岛湖区生态公益林建设和管护实践2.1建立组织，落实责任建立从县政府至林业局（新安江开发总公司）、各林场、各乡镇、各行政村的公益林建设领导组织，并层层签订责任书。2004年起,在浙江省率先开展专职巡

4、山护林员队伍建设，按照“山有人管、林有人护、火有人防、责有人担”的总要求，对千岛湖区100余名公益林专职护林员进行规范化管理，实行护林队伍全覆盖。其经验在全省推广。县政府出台了《专职巡山护林员管理办法》，执行“四项制度”，即培训上岗制、“双重管理、双层监督”制、巡山工作考核制、暗访督查制。以林场为单位统一组织专职护林员进行培训，发放上岗证、红袖套、服装、电喇叭及台帐登记簿、规范巡山。护林员实行由所在林场监管员及护林巡逻大队双重管理，同时接受县森林防火指挥部和林业局的双层监督。层层签订工作责任状，并实行报酬与考核挂钩制度

5、。把考核结果分为合格、不合格两个等级。考核合格的，管护补助费全额发放;不合格的视情形扣罚相应的工资,对玩忽职守不称职者予以调换;对年度做出突出贡献的给予表彰和奖励。林业部门定期不定期地派出督查组对巡山护林员的工作进行督促检查，尤其是在森林火灾高发期，专门组织森林防火督查组下林场督查，确保专职巡山护林制度落到实处。2.2积极宣传，严格管理(1)利用广播、电视、报纸、网络等媒体积极开展生态公益林建设和保护宣传活动，广泛宣传《浙江省公益林管理办法》；制作生态公益林上墙牌19块;在重要公路沿线设置公益林警示牌和宣传牌160块;

6、并利用专职巡山护林员通过培训后挨家挨户进行宣传，以引起全社会的高度重视，提高全民的生态保护意识。(1)严管资金管理。将重点公益林地方配套资金列入县级财政预算，县财政设立生态公益林资金专户，及时足额划拨配套资金。县林业、财政部门根据考核结果，将建设单位建立的补偿资金发放到其专户;农户经营的补偿资金，采用县财政“粮食直补一卡通”直接拨付到个人存折。护林员工资根据考核，按月发放，做到专款专用。2.3多管齐下，强化建设(1)实行封禁管理。对生态公益林普遍实行封禁管理，禁止在重点生态公益林区内进行开垦、采石、挖沙、取土、筑坟等损

7、坏重点生态公益林的行为。(2)实施林相改造。2008年以来，规划实施《千岛湖万顷森林景观改造工程》［1〜2］。现己累计完成林相改造0.52万hm2,项目实际投资2303万元，其中省级财政680万元、市级财政200万元。(3)开展森林抚育。2010年,淳安县被国家林业局列为森林抚育补贴试点单位,2010~2011年千岛湖区完成森林抚育4348hm2,调整了林分结构，提高了林分质量和森林的生态功能。(4)建立信息系统。2008〜2009年通过与浙江农林大学信息学院合作，完成了淳安县生态公益林县级地籍管理信息系统建设，实现了

8、生态公益林信息化管理。目前，公益林的查寻、调整、统计等均可在公益林地籍管理信息系统上操作。在此基础上,2010年实施推广护林员巡查考勤系统，即给每个专职护林员配备带有GPS定位功能的手机，对巡山情况进行实时跟踪监管，确保护林工作落到实处。3生态公益林对千岛湖森林资源数量增长与质量改善的成效分析3.1促进了森林资源快速增长据调查，2