中国低保制度中审核问题的研究

《中国低保制度中审核问题的研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、中国低保制度中审核问题的研究摘要低保制度是我国社会救助体系中的重要组成部分，一方面，它对贫困户起到有效的救助；另一方面，它是维持社会公平的重要环节。对低保对象资格的审核是执行前期重要的环节。新时期，我国低保制度的发展进入新的阶段，低保对象的审核制度也需要向着信息化与规范化的方向发展。本文从低保对象核查主体、核查方式、核查项目以及核查制度中的公民参与几个角度对我国现阶段低保制度的核查问题进行研究，并给出相应的对策，从而对我国的低保核查制度进行完善和优化。中国2/vie　　关键词低保制度审核公民参与　　作者简介：赵志远，南开大学周恩来政府管理学院硕士研究生，研究

2、方向：政治学理论、现代政府理论与当代中国政府。　　中图分类号：D920.4文献标识码：ADOI：10.19387/j.ki.1009-0592.2017.04.303　　低保制度是我国社会救助体系中的重要组成部分，低保对象资格的审核是低保工作中重要的环节。目前在我国许多地区，低保户的核查工作，在城市与农村分别主要由社区居民委员会和村民委会承担。作为基层自治组织，在获取信息时面临着“责大于权”的问题，这对低保对象资格的认定工作造成了一定的困难。同时，我国低保对象的核查制度还没有形成广泛的部门间信息联动，信息化的程度还不够高，这使得低保户信息的获取和信息的更新都

3、面临着低效、不精准等困难。新时期，实现低保制度核查的高效、精确就是我国在推进低保制度的发展中亟需解决的问题。　　一、我国低保制度的核查流程　　20世纪90年代初，我国开始探索建立城市最低生活保障制度。1993年6月，上海市建立“城市居民最低生活保障线”制度，低保制度开始在城市发展。2003年，低保制度在城市取得重大突破后开始推向农村。由于我国长期以来形成的“城乡二元体系”，低保制度也呈现出“城乡二元分割”的现象。近年来我国开始推行城乡低保制度的统筹发展，十八届三中全会上提出了“推进城乡最低生活保障制度统筹发展”的要求。上海、北京、南京等城市均已经实现了城乡低

4、保标准线的统一。这对未来城乡低保对象的认定与核查向标准化、信息化的方向发展有着一定的推进作用。　　但就目前的情况来看，低保对象的核查依旧是分开进行的。在城市，低保户资格认定的工作主要由社区居民委员会来进行；在农村，这项工作则由村民委员会承担。　　总体来说，我国低保制度核查工作由申请、核查、评议、审批四个环节构成，在城市，低保办理主要有以下四个环节。首先，申请人向户籍所在地的社区居委会提交申请，通过对低保申请条件的了解，个人以自查的方式，核查自己是否具备申请的资格。接着，社区低保评议工作小组对低保申请人的家庭状况进行核查，这一环节是核查制度的核心。社区低保评议

5、小组通过入户调查、邻里访问等形式对申请人的家庭情况进行了解，如果经审核符合低保的申请条件，则进行为期七天的公示。若无异议，则将申请人材料报至街道办事处进行二次审核，采取的方式有入户复核等方式，通过后报送至民政局，民政局通过审核、复查、举办听证会等形式进行确认，最后进行审批。湖北利川市要求，居委会低保户核查人员在入户核查的过程中，要认真核对低保对象的基本信息，包括家庭成员的收支情况、家庭住址、家庭的赡养情况等。贵州省贵阳市开阳县紫兴状社区东兴居委会2015年公布的《城镇低保提标核查工作实施方案》中明确规定工作组的工作步骤。首先成立低保提标工作领导小组，进行前期

6、的动员宣传工作。在入户调查阶段，分为老城区组、治山组、紫江花园组等工作小组，对低保对象进行全面的入户调查。在入户调查的过程中，要求填写《贵阳市城镇居民最低生活保障家庭基本情况及收入情况入户调查表》，以此来确定保障金额与补差金额。　　在农村地区，低保办理程序也要经过以下四个环节：个人申请、入户调查、民主评议和公示监督。首先，户主向村民委员会提交书面申请与相关证明材料。村民委员会收到申请书后组织村民代表开展民主评议，对其家庭情况进行初评，初审结果在村公示3-5天。乡镇人民政府组织入户核查并进行张榜公示，符合条件的，再上报至县级审批机关，由县级民政部门进行核查、复

7、审与审批。但是农村地区的低保核查也有其特殊性。比如农户的收入难以量化，低保核定过程中缺乏规范性，人情关系容易产生较大的影响等。　　由于长期的历史原因，我国本不具有行政级别的居委会、村委会，作为基层自治组织在实际的管理过程中承担了政府部门的许多工作，在低保户资格认定的核查过程中，也起着主要的作用。虽然基层自治组织在获取信息上有一定的优势，在核查工作的过程中却也更加容易出现规范性问题。在信息化时代，这种方式的“优势”也会逐渐消失，取而代之的将会是更加信息化的规范手段。　　二、我国低保核查过程中的问题分析　　（一）核查主体问题　　我国低保对象资格认定的核查工作主要

8、由居委会和村委会两个自治组织来承担，但在现实操作过程