刑事和解不起诉配套制度的完善和构建

《刑事和解不起诉配套制度的完善和构建》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、刑事和解不起诉配套制度的完善和构建　　修改后的《刑事诉讼法》将当事人和解的公诉案件诉讼程序作为刑事诉讼的特别程序之一作出了规定。其中，在对当事人达成和解协议案件的处理上，第二百九十七条规定，人民检察院可以向人民法院提出从宽处罚的建议;对于犯罪情节轻微，不需要判处刑罚的，可以作出不起诉决定。结合法律关于检察机关对符合条件的案件有权作相对不起诉决定的规定，可以看出，当事人达成和解将是新法实施以后，检察机关对犯罪嫌疑人作相对不起诉的一个重要裁量因素。在此，笔者将这种相对不起诉称之为刑事和解不起诉。　　刑事和解

2、不起诉的产生，扩大了检察机关公诉裁量权，它的运用，将在确实化解刑事案件双方当事人之间的矛盾纠纷、节约诉讼资源、树立民主文明的司法形象等方面发挥积极的作用。但相应配套制度还有不完善之处，笔者现将与刑事和解不起诉相对应的配套机制如何进行完善构建，做粗浅的论述。　　一、刑事和解不起诉配套制度的现状与不足　　刑事和解不起诉配套制度的完善和构建　　修改后的《刑事诉讼法》将当事人和解的公诉案件诉讼程序作为刑事诉讼的特别程序之一作出了规定。其中，在对当事人达成和解协议案件的处理上，第二百九十七条规定，人民检察院可以向

3、人民法院提出从宽处罚的建议;对于犯罪情节轻微，不需要判处刑罚的，可以作出不起诉决定。结合法律关于检察机关对符合条件的案件有权作相对不起诉决定的规定，可以看出，当事人达成和解将是新法实施以后，检察机关对犯罪嫌疑人作相对不起诉的一个重要裁量因素。在此，笔者将这种相对不起诉称之为刑事和解不起诉。　　刑事和解不起诉的产生，扩大了检察机关公诉裁量权，它的运用，将在确实化解刑事案件双方当事人之间的矛盾纠纷、节约诉讼资源、树立民主文明的司法形象等方面发挥积极的作用。但相应配套制度还有不完善之处，笔者现将与刑事和解不起

4、诉相对应的配套机制如何进行完善构建，做粗浅的论述。　　一、刑事和解不起诉配套制度的现状与不足　　目前，法律赋予我国检察机关的非刑罚处理措施主要体现在修改后的刑诉法第173条第3款和《人民检察院刑事诉讼规则》第291条，主要方法有训诫、责令具结悔过、责令赔礼道歉、责令赔偿损失、建议有关主管机关对被不起诉人给予行政处罚、行政处分等。但对于达成刑事和解的刑事案件，目前法律规定的非刑罚处理方法还远远不能起到应有的警示、惩戒作用。目前的规定至少在以下两个方面不能满足实践的需要：其一是惩罚性太弱。训诫、责令具结悔过

5、、责令赔礼道歉等措施非常必要，但在很多案件中，不足以使被不起诉人为自己的失范行为付出相应代价，从而使其认识到自己行为所带来的危害后果，反省过错。其二是强制力不够。如检察机关建议有关主管机关对被不起诉人给予行政处罚、行政处分，但主管机关不处理或不通知检察机关该怎样处理，没有法律规定，易于使被不起诉人避免了应当承担的法律责任　　二、赋予检察机关一定的非刑罚处理手段　　鉴于以上原因，为更好地使被不起诉人弥补其过错，及时恢复被侵害的社会关系，法律应赋予检察机关在以相对不起诉处理案件后一定的非刑罚性的实体及程序处

6、罚权力：　　1、责令向社区提供无偿服务的权力。被不起诉人除履行和解协议外，检察机关可以根据案件具体情况，责令其向所在的社区提供无偿服务。这样的惩罚措施，更能体现国家和社会对犯罪嫌疑人涉案行为的态度，原因在于其前期行为同样具有社会危害性，而不仅仅是其与被害人之间的纠纷，获得不起诉的处理决定只是国家对犯罪嫌疑人的宽大。特别是当被不起诉人取得了被害方情感上的谅解，但又无力赔偿或只能部分赔偿被害人所遭受的损害，如果检察机关要求其为被害人、社区提供无偿服务，通过劳动服务来恢复被破坏的双方关系和社会秩序，不失为物质

7、赔偿之外的一种有益补充。这种方式即使对于被不起诉人能够足额赔偿被害人的情况也是必要的。如对于有的交通肇事案件，在审查起诉阶段，即使犯罪嫌疑人能够在全额赔偿被害人损失后获得被害人谅解，被害人表示不再追究其任何法律责任，检察机关可以据此对犯罪嫌疑人作出相对不起诉处理。但应当说仅仅赔偿、赔礼就了结案件，效果可能并不好。一方面是现实中交通肇事案件频繁发生，如果仅仅除赔偿被害人损失外就可以不受任何实质性的惩罚，显然难以对被不起诉人本人和其他人起到教育和警示作用;另一方面，这样的处理结果难免会引起社会对检察机关和解

8、不起诉的误解，出现以钱买刑的负面评价。因此，检察机关对达成和解协议的案件，在作出相对不起诉决定的同时，同时宣布一份社会服务令，责令被不起诉人在一定期限内到交通拥挤场所或在高峰时段协助维护、疏导交通或者清洗护栏等交通设施，会令其更加深刻地认识到自己的交通肇事行为给社会带来的危害，同时对社会公众也是很好的警示，能够起到一般预防和特殊预防相结合的作用。　　2.要求缴纳惩罚性款项的权力。对于达成和解协议的案件，检察机关通过对案件的审查，认为可以不起