利益相关者理论及其在社会稳定风险评估中的运用

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1、论肿2015-10-0800:21:29党政研究2015年5期黄杰+贺振华〔摘要）在利益分化和高风险社会的背景下，有效提高重大决策社会稳定风险评估质S:的一个关键点是能否全面准确地识别出利益相关者和采取科学的管理模式，因而将利益相失者分析引入社会稳定风险评估屮，在评估和管理屮髙度重视利益相关者参与是非常必耍的。力此本文首先梳理了利益相关者的概念和分类，进而对利益相关者理论在相关领域的运用进行了述评，在此棊础上電点探讨了利益相关者理论在社会稳定风险评佔中的两方面运用：一是利益相关者/维度矩阵，一是利益相关者环。（关

2、键词）风险社会；利益相关者；重大决策；社会稳定风险评佔：国家治理（中图分类号）D66（文献标识码）A（文章编号）2095-8048-（2015）05-0088-08—、引言近年来，在我国经济快速发展和社会深刻转型的进程中，由于利益、权力或分配不公正导致的社会冲突事件高发频发。这表明，“髙风险社会在屮国己真正來临、并成为了一种‘新常态一它己经严重影响到国家治理的绩效（如合法性、有效性与适应性）”。（1）在此背眾下，如何实现风险的源头治理和创造动态的社会稳定就成了各级政府必须认真对待和冋答的一道难题。本文认力，从20

3、05年开始在一些地方的实践屮兴起并在后来得到屮央政府认可与推广的重大决策社会稳定风险评估机制（简称“稳评”），就是对上述难题的有效回答——“稳评”有利于政府主动回应风险挑战和增强冲灾治理能力，是一项从源头上化解社会风险和推动传统维稳模式转堺的重要制度安排。〔2〕“稳评”的本质是决策预评估，强调在决策前应对合法性、合理性（"决策事项是否符合大多数群众的利益，是否兼顾各方面群众利益”）、可行性（“决策方案是否充分考虑了群众的接受程度，是否得到大多数群众的支持”）和可控性等容进行评估。（3）由于重大决策（包栝重大工程项

4、目和重大政策制定等）通常涉及或影响众多的利益相关者（主要是群众），而不冋主体利益诉求不冋、风险感知存在差异，如果处理不好就界易引发群众上访甚至是暴力群体性事件。因此，要有效提高重大决策社会稳定风险评佔的质景并从源头上治理风险，其中的一个关键点就在于能否全面准确地识别出各种利益相关者和采取科学的管理模式一应将利益相关者分析引入到社会稳定风险评估屮，在评估和管理屮商度重视“利益相关者参与”。（4）由于利益相关者分析可以矫正以往项目评估重事而不重人、重眼前利益而不重长远利益、重局部利益而不重整体利益、重静态式的单次评估

5、而不重动态式的多次评估等不良倾向，（5〕因而它对于进一步健全社会稳定风险评佔、有效预防和化解社会矛盾会起到重要促进作用。从上述现实和理论的背尕出发，本文将重点分析三方面的问题：一是对利益相关者的概念和分类进行梳理：二是对利益相关者理论在相关领域的运用进行Ini顾和评价；三足探讨利益相关者理论在社会稳定风险评估屮的运用（主要足如何识别与分类）。二、利益相关者：概念和分类一般认力，利益相关者的理论起源于1930年代的美国，但是作力一个理论概念直到1963年才由美国斯坦福研究屮心（现称SRI公司）进行了首次使用和明确界

6、定，“这个术语必定是对股东（Stakeholder）这一概念的泛化，因为股东足管理人员惟一需要作出反应的W体。因此，利益相关者概念最初被定义为‘没有它们的支持就不存在的团体”。（6）更明确地说："利益相关者，或利益相关者管理或者说利益相关者的战略管理理念，意味着管理者制定和实施的战略必须满足所有而且只能是那些与企、Ik利益相关的群体的要求。”〔7）由于利益相关者理论对许多问题都具有比较好的解释力，因而被后來的研宂者广泛地运用丁组织规划、战略管理、项F1管理、公共事业管理、绩效管理和风险管理等多个领域，并在利益相关

7、者的定义（概念）和分类等一些方面取得了积极的进展。关于利益相关者的定义，国外研宄者有多样化的界定。如布莱尔认为利益相关者是指“那些向组织提供了重要资源，及那些进行了风险投资的人或组织。”（8）米切尔和伍德对1960年代以来西方学者关于利益相关者的近30种定义进行丫总结。〔9）但通常认为弗里曼和克拉克逊的界定最具代表性，弗里曼1984年明确指出：“需耍对利益和关者下一个综合性定义，它是指可以影响公司R标的实现或受公司Id标是否实现影响的团体”。（10〕克拉克逊1995年认为"利益相关者是在企业中投入了一些实物资本、

8、人力资本、财务资本或一些有价值的东西，并由此而承担了某些形式的风险：或者说，他们因企业活动而承受风险”。（11）如果按照对利益相关者定义不同的理解及研究侧電点的不冋，讨将利益相关者理论的研宄划分为企业依存观点、战略管理观点和动态演化观点等三个阶段。〔12）国内研究者对利益相关者含义的界定也很多，比较有代表性的是贾生华、陈宏辉在2002年提出的“利益相关者是指那些在企业中进