桥隧工程施工安全风险评估管理办法解读

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1、关于开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估试行工作的通知交通运输部工程质量监督局交通运输部科学研究院二〇一一年十一月一日解读肖殿良博士编制过程2009.6-111.国外调研2.国内调研3.资料分析4.制定框架第一阶段2009.12-2010.121.第一次研讨会2.第二次研讨会3.第三次研讨会第二阶段2011.1-51.初稿2.征求意见稿3.局务会讨论4.发布第三阶段一、目的与适用范围二、评估范围三、评估方法四、评估步骤五、评估组织与评估报告六、实施要求制度框架解读内容谁来评？2评完怎么办？4为什么评？31怎么评？33几点说明3

2、5施工风险评估概念针对工程施工过程中各项作业活动、作业环境、施工设备、危险物品等所潜在风险进行风险源辨识、风险分析、风险估测的系列工作。总体风险评估总体风险评估指开工前根据桥梁或隧道工程的地质环境条件、建设规模、结构特点等孕险环境与致险因子，评估桥梁或隧道工程整体风险，估测其安全风险等级。属于静态评估。专项风险评估专项风险评估指是将总体风险评估等级为Ⅲ级（高度风险）及以上桥梁或隧道工程中的施工作业活动(或施工区段)作为评估对象，根据其作业风险特点以及类似工程事故情况，进行风险源普查，并针对其中的重大风险源进行量化估测，提出相应的风

3、险控制措施。属于动态评估。为什么评？1.桥隧工程结构复杂，施工安全风险大为什么评？1.桥隧工程结构复杂，施工安全风险大为什么评？1.桥隧工程结构复杂，施工安全风险大2007年湖南凤凰桥坍塌64人死亡2011年广东大铲湾特大桥5人死亡为什么评？1.桥隧工程结构复杂，施工安全风险大2005年四川董家山隧道44人死亡2011年云南肯古隧道19人被困为什么评？1.桥隧工程结构复杂，施工安全风险大为什么评？1.桥隧工程结构复杂，施工安全风险大工程事故起数比例（2006-2010）工程死亡人数比例（2006-2010）2.安全风险评估是预防事

4、故的有效手段“湖南凤凰桥跨桥事件发生后，我们在总结教训时，有一条很重要的经验，如果有一个良好的风险评估机制，尽管一座桥的桥型很好，工艺也不难，进行评估风险后就会发现，找不到合格的石匠，没有这样能力的施工队伍，也就不会采用这种桥型。”——摘自冯正霖副部长讲话为什么评？2.安全风险评估是预防事故的有效手段在施工阶段建立安全风险评估制度符合国际通行做法。在工程实施前，开展定性或定量的施工安全风险估测，能够增强安全风险意识，改进施工措施，规范预案预警预控管理，有效降低施工风险，严防重特大事故发生，降低人员伤亡和经济损失，保障公路桥梁和隧道

5、工程建设的安全。为什么评？2.安全风险评估是预防事故的有效手段为什么评？国外美国：高速公路脆弱性评估指南、注重施工区安全评估日本：风险性及有害性的调查指南和隧道施工安全评估指南瑞典：全过程评估，开工前必须评估，才可申请开工令挪威：开凿岩石的健康与安全管理法规，爆破风险评估香港：将风险评估列入施工安全合同2.安全风险评估是预防事故的有效手段为什么评？国内铁路行业：2007年《铁路隧道风险评估与管理暂行规定》可研阶段、初步设计阶段、施工图阶段、施工阶段地下工程：2007年《地铁及地下工程建设风险管理指南》规划、可研、设计（初步、施工图

6、）、招投标、施工阶段市政工程：2004年《关于实施市政、公路、燃气工程质量安全风险评估制度的通知》3.政府重视桥隧工程施工安全风险评估工作2008年1月，李盛霖部长在2008年交通工作会议上讲话——提出交通运输部2008年的重点工作之一就是要“抓好交通安全工作，加强建设项目安全监管。建立桥隧工程设计和施工安全风险评估制度并开展试点工作。”为什么评？3.政府重视桥隧工程施工安全风险评估工作2009年2月，交通运输部印发《关于建立公路水运工程建设安全监管长效机制的若干意见》（交质监发[2009]78号）——明确指出“对风险较大的重点桥

7、隧工程和大型水上结构工程，应按规定开展安全风险评估及安全监测工作”为什么评？3.政府重视桥隧工程施工安全风险评估工作2010年4月，交通运输部印发《关于在初步设计阶段实行公路桥梁桥梁和隧道工程安全风险评估制的通知》（交公路发[2010]175号）文件——决定于2010年9月1日起，在初步设计阶段对公路桥粱和隧道工程设计方案实行安全风险评估制度。为什么评？4.国务院安全生产“十二五”规划为什么评？4.为什么要在施工阶段开展风险评估工作？为什么评？国外及国内相关行业经验：风险评估是一个全过程公路桥梁和隧道工程事故统计：施工阶段事故多发

8、设计阶段与施工阶段的区别设计阶段关注“物”，施工阶段关注“人”在设计评估基础上，综合考虑施工队伍、施工环境、地质条件、施工方案、施工设备及施工工序等条件，是设计评估的落实和深化。解读内容谁来评？2评完怎么办？4为什么评？31怎么评？33几点说明35