关于中国——东盟自由贸易区若干问题的法律思考

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1、2005年屮国国好经济法学会年会论文关于中国——东盟自由贸易区若干问题的法律思考罗刚陆以全f摘要J中W—东盟自由贸易区的建设已进入了实施阶段，而临诸多法徘问题。本文对自由贸易区的组织模式、屮国是否应该起主导作用、南海主权争议以及区内的“砌砌合作”等问题，结合当今各主耍经济组织的实践以及我国与东盟的具体惜况进行理论k的探讨。f关键词』屮国一东盟自山贸易区；组织模式：主导作用：南海主权：南南合作自由贸易区足区域经济-体化的-•种形式，并且足最为齊遍的一种区域经济组织，通常指签订有自由贸易协定的国家所纟（1成的经济贸易集团，在成识方之间协调乃至废除太税与数最限制，使区域内各成W间的商品可H

2、由流动，每个成员仍保持自己对非成员的贸秘壙垒。"*2002年11月4日，屮国与尔盟领导人在金边签署了《屮国一尔盟全血经济合作框架协议》，标志着中国一东盟白由贸易区的启动；2001年11月，双方共同签署了《中国一东盟全面经济合作枢架协议货物贸易I办议》，标志着中M—东盟自由贸易区的建设已进入了实施阶段。随着中M—东盟自由贸易区建设的加快，相关的问题也n益凸现，本文拟对自1+1贸易区的组织校式、屮国是否应该起主导作用、南海主权争议以及区内的“南南介作”等问题，结介当今各主要经济组织的实践以及我国与东盟的具体怙况进行理论k的探讨。一、中国一东盟自山贸易区应当采川紧密型的组织模式组织模式的选

3、择对丁•一定组织发挥其职能起冇决定性的影响。这里的组织模式足指影响整个组织运行及职能发挥的机构、机制及相关因素，具体说来可包括决策机构、法律的强制性及争端解决机制等三个方而。紧密型的组织校式意味着拥冇商效独立的决策机构、硬性的法律规范和完善的争端解决机制，相反，松散型的组织模式意味着决策机构的附属性和低效性、软性的法律规范、没打相应的争端解决机制或者争端解决机制不完善。当今世界上几个主要的经济组织分别采用了不同的组织模式。欧盟建立了具有立法权力的欧洲议会以及拥有强制性管辖权的欧洲法院，欧盟的法律其宥强制性，优先丁•各成员国的国内立法。可见：“欧盟的区域经济-•体化的模式足具有超国家因

4、素的以硬法机制为主的模式（a。II•:足因为采用了紧密型的组织模式，欧盟才在区域经济-•体化进程屮取得了丰硕成果，成为其他经济•-•体化组织争扣学＞」和校仿的典范。北美H41贸易区没冇象欧盟那样设立超国家的立法、执法和司法机构，艽法律规范是通过各个成W国的协商共同制定的，-K法律优先于各成W同法律的地位也没有得到确认，但北美自山贸易区通过采用9套争端解决机制使成员国之间的有关争端可以得到及时有效的解决，因此：“北美自由贸易区足南北经济合作型的以混合软硬法机制为主的区域经济-•体化模式”'总体而言，尽管不具有欧盟那样的超W家机构，似北美自由贸易K仍然因其法禅规范可以在完啻的争端解决机制

5、下得到有效实施而姑示出紧密型经济组织的特征。与上述两个经济组织相比较而言，东盟ft屮贸易区的飢织校式具冇松敗的特征，这表现在：第一，松敗的组织架构。东盟Hhh贸易区的组织领导体系由以下机构组成：酋脑会议——东盟经济部K会议——东盟自山贸鉍区理事会——经济高官会议；第二，东盟自山贸易区进行决策时依据的原则是互不十涉內政原则和协商一致原则及“N—X”原则（指如果少数几个成员国表示斡不参加某项议案，但又不反对该项决策，那么这项议案可获通过，而允许那少数儿个W家暂缓加入）；第三，没有有效的争端解决机制。由于上述三个因索的综合作用，导致东盟自由贸易区决策效率低下，同时，经过艰难谈判达成的协议，

6、由丁•缺乏有效的争端解决机制，实施的效果乂耍人打折扣。在我国与东盟建立H由贸鉍区的过程屮，组织模式的选择尤疑是敁为重耍、也是诚为棘手的问题。L述三个经济组织的实践应该可以为我们捉•供育益的经验和启示。笔者认为，形成屮W——东盟内由贸从区组织模式的过程屮，要着重从以下三个方面解决问题：1、建立完善离效的组织机构。“欧盟从当初的共同体发展到今天，其组织机构的逐少完善足起到了重要作川的，而这恰恰足东盟H前存在的不足之一。因而，建设中W——东盟自由贸易区，应当考虑建立统-的、独立的、具有权威性的决策管理组织机构”'啪于欧即.超国家的组织机构是经过长期发肢而來的，并且K产生还行赖于欧洲各WM较

7、为相似的文化背景、宗教信仰和发展水平，因此尽管具有多方面的优点，但考虑到屮国——东盟自由贸易区刚刚启动，中国和东盟各国叫发展水平不冋，冋时相互阀还存在社会制度的差异和其他方的矛盾，因此我们不能采用欧盟的模式。结合本地区的实际情况，北美自由贸易区的组织波构似可加以借鉴。北美自由贸易区设有自由贸易委M会、秘15处、专门委员会、工作组、环境合作委员会、劳工合作委W会、各国行政办事处、北美发展银行和边境环境委员会。对于上述机构，我们可以根据木地区的W况，或对名称加