关于中国东盟自由贸易区的探讨.doc

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1、关于中国—东盟自由贸易区的探讨我国正式加入WTO和拟在10年内建立中国－东盟自由贸易区的构想充分表明中国在经济全球化和区域一体化的战略和决心。作为中国的第一个区域自由贸易安排，也是建立世界上第一个发展中国家间的自由贸易区，我们将面临许多新的而又亟待解决的问题。CAFTA的建成意义重大，因此，如何利用这一机遇引导西南部兼顾公平、统筹区域协调发展是我们必须正视其之问题。一、必须消除偏见和理解误区，淡化“桥头堡”的概念争论最公开化的是云南和广西。在云南方面，主要优势有两点：其一，区位优势，这包括地缘上的更加比邻和交通区位，泛亚铁路和公路让云南在一定程度上占据绝对的陆上交通优势；其二，云南有着

2、参与区域合作的先发优势和基础平台。在广西方面：其一，广西在连接中国东部、中部与东盟的交通区位中占有绝对优势，地理可进入性比云南好，并且与昆明相比，南宁陆上交通与河内更近，水上交通也占有绝对优势；其二，中国—东盟博览会几次在南宁举行，为南宁争做“桥头堡”埋下伏笔；其三，广西的发展势头更快，伴随着北部湾经济的蓬勃发展以及2005年加入GMS，广西的经济快速增长，自2002年GDP的增长率超过了云南，人均GDP自2005年大大超过云南，并且2008年北部湾经济特区获国家批准，发展会越来越快。关于谁是“桥头堡”的争论已经接近尾声，从目前的态势上看，广西无疑已经坐上了“桥头堡”的位置，但是终究还

3、是留下了一些“后遗症”。因此，应该消除由来已久的偏见和理解误区，淡化“桥头堡”的观念，不仅地方政府要正视这一问题，而且国家也应该正视这一问题。地方之所以争做“桥头堡”，就源于中央对所谓“特区”的政策倾斜。但是，在面对CAFTA带给中国西部的发展机遇上，国家更多的应该兼顾公平、统筹区域协调发展，让西部各地都能从CAFTA受益，都能借助CAFTA这一平台快速发展，因此，在国家制定相关CAFTA的适用于西南部的政策上，不应该过于偏重哪一方。尤其是在ACFTA环境下，中央更不会也不应该过多的把政策倾向哪一方，至于发展的快慢和吸引投资上，主要还是决定于本地的综合区位条件以及其它相关影响因素，比如

4、交通、原材料、市场环境、土地、劳动力、地理可进入性、政府行为等等。3二、兼顾公平、统筹协调区域发展从以上关于“桥头堡”的探讨可知，这将会影响到今后我国西南部今后借助CAFTA发展的实际效果。其一，中央政策的倾斜，这不仅仅是财政、法律法规的倾斜和照顾，还包括国家宏观经济政策在投资市场上的引导作用；其二，由于由来已久的争论，人们的“桥头堡”理念还没有根本改变，这也会导致实际参与到市场中的投资商过于看重那块“桥头堡”。综上两个原因，结果可能是广西南宁成为一个巨大的增长极，内吸过强，而其他地方尤其是西部的云南、贵州、四川相对被削弱，并没有从CAFTA真正获益，因而同样会面临着像湖北城市发展不平

5、衡的窘境。因此，如何分享CAFAT带来的“蛋糕”是很值得我们思考的。首先，仅仅从区位综合条件上看，广西无疑是最具有成为“桥头堡”的趋势。广西在连接中国东部、中部与东盟的交通区位中占有绝对优势，地理可进入性比云南好，并且与昆明相比，南宁陆上交通与河内更近，水上交通也占有绝对优势，因此，纯粹从市场经济的角度讲，南宁更应该成为一个新的明珠，一座辐射全国的可以与同深圳、广州媲美的“桥头堡”。但是，当今世界或者说对中国具体国情来讲，兼顾公平、统筹区域协调发展、缩小贫富差距已经成为难以推卸的责任，因此，我们更多的应该考虑如何公平地分享“蛋糕”，而不是像改革开放初期那样，再画一个圈，再弄一个“深圳”

6、出来。其次，仅仅从西部的发展角度看，云南在CAFTA平台下更具有重要地位，更应该成为“桥头堡”。其一，从云南自身发展上看，如果很好地利用CAFTA，充分发挥泛亚铁路、公路东中西三线建成带来的交通条件，云南的大部分落后区域将会得到快速的发展，有助于统筹省内的区域发展、减小贫富差距。其二，从联系西部的地缘比邻上看，云南与四川、重庆、贵州比较接近，云南可以充分利用CAFTA平台很好地带动以上三个地区的发展，进而带动其它更西更北区域的发展。再者，CAFTA是中国与东盟十国的FTA，不仅仅是西南省份与东盟十国的FTA。综合上看，广西主要是充分利用CAFTA平台，发展自我，同时起到一个辐射全国尤其

7、是中部和东部的新的增长极；云南方面，同样是发展自我，同时起到带动四川、重庆、贵州共同分享CAFTA带来的“蛋糕”3。因此，在CAFTA平台下，广西、云南的地位同等重要，能否发挥好广西和云南在引领西部发展的作用，关系到中国在CAFTA中的成败，更关系到中国能否振兴西部、统筹区域的协调发展。三、云南、广西互助合作的对策就由来已久和目前的情况来看，昆明和云南两地都存在着许多不利因素，主要有：（1）区域不公平竞争因素，这是两地存在已久的相互间的竞争；（